青岛市海洋环境保护规定
山东省青岛市人大常委会
青岛市海洋环境保护规定
2009年12月24日青岛市第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过
2010年3月31日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过
颁布时间 :2010-03-31 实施时间 : 2010-05-01
第一章总则
第一条为了保护和改善海洋环境，保护海洋资源，防治污染损害，维护生态平衡，促进经济和社会可持续发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条在本市管辖海域内从事航行、勘探、开发、生产、旅游、科学研究以及其他活动，或者在沿海陆域内从事影响海洋环境活动的单位和个人，应当遵守本规定。
第三条海洋环境保护应当遵循统筹规划、预防为主和污染防治与生态建设并重的原则。
第四条市、区（市）环境保护行政主管部门（以下简称环保部门）对本行政区域内海洋环境保护工作实施指导、协调和监督，并负责本行政区域内防治陆源污染物和海岸工程建设项目对海洋污染损害的环境保护工作。
市、区（市）海洋与渔业行政主管部门（以下简称海洋与渔业部门）对本行政区域内海洋环境实施监督管理，保护和修复海洋生态，组织海洋环境调查、监测、监视、评价和科学研究，负责防治海洋工程建设项目对海洋污染损害的环境保护工作；负责所辖渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶污染海洋环境的监督管理以及渔业水域生态环境保护工作，并按照职责调查处理渔业污染事故。
海事行政主管部门（以下简称海事部门）负责所辖港区水域内非军事船舶和港区水域外非渔业、非军事船舶污染海洋环境的监督管理，并负责污染事故的调查处理。
其他有关部门按照各自职责做好海洋环境保护工作。
第五条市和沿海区（市）人民政府应当加强对海洋环境保护工作的领导，将海洋环境保护纳入环境保护责任目标，实行责任考核与追究制度。
市和沿海区（市）人民政府应当将海洋生态建设与修复、海洋环境监测等海洋环境保护所需经费纳入同级财政预算，并根据经济社会的发展状况逐步增加资金投入。
第六条市和沿海区（市）人民政府及其有关部门应当加强海洋环境保护法律、法规的宣传教育，依法及时公开有关海洋管理信息，支持单位和个人参与海洋环境保护的监督工作。
鼓励海洋环境科学技术的研究开发和先进适用技术的推广应用，鼓励、支持单位和个人开展保护海洋环境的公益性活动。
对保护、改善海洋环境做出显著成绩的单位和个人，由市或者区（市）人民政府给予表彰和奖励。
第二章规划
第七条市人民政府应当按照经济布局、人口分布与资源环境相适应的要求，根据海域资源环境承载能力，在海岸带划定禁止开发和限制开发的区域。
市和沿海区（市）人民政府应当根据经济和社会发展规划、所辖海域环境容量和重点海域污染物排海总量控制方案，规划海岸带产业布局。
第八条海洋与渔业部门应当会同有关部门，根据海洋功能区划、上级海洋环境保护规划和重点海域环境保护专项规划，拟定本行政区域海洋环境保护规划，报同级人民政府批准后实施。
区（市）制定的海洋环境保护规划，应当报市海洋与渔业部门备案。
海洋环境保护规划应当向社会公布，但涉及保密的内容除外。
第九条海洋环境保护规划应当包括环境与资源特征、海洋环境保护目标、主要任务、主要措施、海洋生态环境的整治与修复等内容。
海洋环境保护规划应当与环境保护规划、土地利用总体规划、城乡规划等相衔接。
海岸带产业布局规划、旅游规划、港口总体规划、排水规划等与海洋环境保护有关的专业规划应当符合海洋环境保护规划的要求。
第十条保护和利用海岛、岸线、滩涂、水面、水体、海床、底土以及进行其他影响海洋环境的活动，应当符合海洋功能区划、海洋环境保护规划和重点海域环境保护专项规划。
第三章监督管理
第十一条市人民政府应当加强与相邻沿海市人民政府的协商，做好跨行政区域的海洋环境保护工作。
市人民政府应当组织区（市）人民政府建立海洋环境保护区域合作机制，做好海洋环境污染防治、海洋生态保护与修复工作。
第十二条市和沿海区（市）人民政府应当建立海陆联动、部门协作的海洋环境保护协调机制，定期组织海洋与渔业、环保、海事等部门研究海洋环境保护监督管理工作，及时协调解决海洋环境保护工作中的重大问题。
第十三条行使海洋环境监督管理权的部门发现污染事故或者违反海洋环境保护法律、法规的行为时，应当予以制止并采取有效措施，防止污染损害事态的扩大。属于本部门职责范围的，应当依法及时处理；不属于本部门职责范围的，应当及时移交有关监督管理部门处理。
行使海洋环境监督管理权的部门可以建立联合执法制度，实行联合执法。
第十四条跨区（市）入海河流实行行政区界上下游水体断面水质交接责任制，纳入区（市）人民政府环境保护责任目标，具体事宜由市环保部门组织实施。
第十五条环保部门应当加强对陆源污染物排放单位的排放设施、处理设施和排放污染物的种类、数量、浓度的监督管理，及时查处向海洋排放法律、法规禁止排放的污染物或者超过标准排放污染物的违法行为。
第十六条市和区（市）建设、市政行政主管部门应当根据排水专业规划，组织建设城镇污水处理设施以及配套管网，实现城镇污水集中处理。
第十七条市环保部门应当会同海洋与渔业、规划等有关部门，根据海洋功能区划、海洋环境保护规划，制定陆源污染物深海离岸排放方案，报市人民政府批准后实施。
第十八条环境卫生行政主管部门应当加强对城市规划区内岸边海域的环境卫生管理工作，建立临海单位环境卫生责任区制度。
第十九条环保部门应当对陆源排污口、入海河流区界水体断面水质进行监测、调查和评价，对重点排污单位设置的水质自动在线监测装置实施监控。
海洋与渔业部门应当加强对海洋环境的调查、监视和监测，重点对半封闭海湾、海水浴场、养殖区和沿岸入海污水直排口附近海域、入海河口附近海域实施监视、监测和分析、评价。
海洋与渔业、环保、海事等部门，应当建立海洋环境监视、监测网络，相互提供有关海洋环境监测和海洋环境监督管理资料，实行资源共享。
第二十条市海洋与渔业部门应当根据国家海洋环境监视、监测标准和规范，定期评价海洋环境质量，并按照国家和省有关规定发布全市海洋环境质量公报或者专项通报。
第二十一条市和沿海区（市）人民政府应当组织制定风暴潮、赤潮、有害藻潮等海洋灾害应急预案，海洋与渔业部门应当建立风暴潮、赤潮、有害藻潮等海洋灾害的监视、监测、预警、预报和信息发布机制。
市和沿海区（市）人民政府应当组织有关部门和单位制定海洋污染事故应急预案；发生重大海洋环境污染事故时，有关部门和单位应当按照应急预案，采取措施，消除或者减轻污染损害。
第四章生态保护
第二十二条严格保护滨海沙滩、湿地、植被、礁石等自然资源。
海洋与渔业部门应当结合本地区海洋自然环境的状况和特点，加强对海洋生物多样性和典型性生态系统的保护，建设人工鱼礁，实施渔业资源增殖放流，对受到破坏的海洋生态进行整治和恢复。
对在海洋生态系统、资源等方面具有特殊保护价值的区域，由海洋与渔业部门依法申报建立海洋自然保护区或者海洋特别保护区。
第二十三条市海洋与渔业部门审核海岸工程建设项目环境影响报告或者核准海洋工程建设项目环境影响报告时，应当组织对建设项目影响海洋环境和生态的程度进行评估论证，根据评估论证结果提出相应的海洋生态补偿意见，并监督实施。
第二十四条用海项目在技术可行和满足使用功能要求的情况下，应当采用透水构筑物、非实体坝等对海洋环境影响较小的工程模式。
第二十五条严格控制围海、填海工程。
禁止在经济生物、国家重点保护的水生野生动物的自然产卵场、繁殖场、索饵场、洄游通道和鸟类栖息地进行围海、填海活动。
经批准填海的，应当采取先围后填的方式。禁止使用生活垃圾、医疗垃圾或者其他有毒有害物质围海、填海。
第二十六条禁止在胶州湾、唐岛湾、古镇口湾、丁字湾等半封闭海湾和入海河口建设影响潮汐通道和行洪安全以及降低水体交换能力和纳潮量的工程项目。
第二十七条在海洋自然保护区、海洋特别保护区、海滨风景名胜区、旅游度假区、湿地保护区、海水淡化取水区、海水浴场和重要的海洋渔业水域等区域内，不得建设污染海洋环境、损害该区域功能、破坏景观和风貌的海岸、海洋工程项目。在其区域外建设海岸、海洋工程项目的，不得损害上述区域的环境质量。
在前款规定区域内，禁止采挖砂石。在其区域外采挖砂石的，应当依法办理许可手续，并采取严格的生态保护措施。
在本条第一款规定区域内不得新建排污口。已建的排污口应当按照规定标准排放，超过规定标准排放的，由环保部门依法责令限期治理。
第二十八条对围海、填海项目和其他可能对海洋环境造成重大影响的建设项目，有关部门在审批环境影响报告前应当举行听证会，听取社会公众的意见。
第五章污染防治
第二十九条依法使用海域或者海岸的单位和个人，应当及时清除其用海范围内的生活垃圾和其他废弃物。
第三十条在海上从事生产、经营、旅游、垂钓等活动的单位和个人，不得将产生的废弃物弃置海域。
第三十一条市和沿海区（市）人民政府农业主管部门和其他有关部门，应当采取措施，指导农业生产者科学、合理地施用化肥和农药，控制化肥和农药的过度使用，防止造成海洋污染。
海水养殖应当在海洋功能区划确定的养殖区域进行，科学确定养殖密度并合理投饵、施肥，养殖用药应当符合国家和省有关农药、兽药安全使用的规定和标准。
第三十二条临海建设造船厂、修船厂，应当设置与其性质、规模相适应并符合有关技术要求的残油、废油、含油废水、工业废水、工业和船舶垃圾接收处理设施以及拦油、收油、消油设施。
第三十三条禁止擅自在岸滩弃置、堆放、处理固体废弃物。经批准在岸滩设置固体废弃物堆放场、处理场的，应当建造防护堤，采取防渗漏、防扬散、防流失等防治污染的措施，并按照规定堆放和处理。
禁止在海岸带新建生活垃圾处理场。
第三十四条禁止擅自向海洋倾倒废弃物。需要向海洋倾倒区倾倒废弃物的，应当依法申领倾倒许可证，并按照规定的倾倒程序和许可证注明的期限、废弃物种类、数量等到指定区域实施倾倒。
市海洋与渔业部门应当定期对海洋倾倒区的海洋环境状况进行监测，对经确认不宜继续使用的，应当向原批准设立的部门报告。
第三十五条沿岸油库、油码头、危险化学品码头以及仓库等可能发生重大海洋环境污染事故的单位，应当定期组织本单位污染事故隐患排查和风险评价，建立应急组织，配备应急设备和器材，制定海洋环境污染事故应急预案，并每年组织演练，其应急预案应当报当地环保、海洋与渔业和海事部门备案。
环保部门应当会同有关部门对可能发生重大海洋环境污染事故的单位定期进行检查，监督其及时排除事故隐患。
第三十六条发生海洋环境污染事故时，责任人应当采取有效措施，减轻或者消除危害，及时通知受到或者可能受到污染侵害的单位和个人，同时向当地环保、海洋与渔业或者海事等部门报告，并配合有关部门调查处理。
第六章胶州湾保护特别规定
第三十七条胶州湾海域环境保护适用本章规定；本章未作规定的，适用本规定的其他规定。
第三十八条市海洋与渔业部门应当会同有关部门和沿海区（市）人民政府按照严于相应海洋功能区规定的标准拟定胶州湾海域环境保护规划，报市人民政府批准后实施。
第三十九条严格保护胶州湾内的岸线。禁止一切破坏和擅自改变岸线的行为。
第四十条建立并实施胶州湾海域排污总量控制制度。市环保部门应当确定主要污染物排入胶州湾的总量控制指标，并对主要污染源分配排放数量。主要污染物排入胶州湾的总量控制指标应当逐年削减。
沿海区（市）人民政府应当根据分配的主要污染物排放数量，制定每一年度的削减方案和实施计划。
第四十一条禁止在胶州湾沿岸新建或者扩建化工、印染、造纸、电镀、电解、制革、有色金属冶炼、水泥、拆船等项目。
第四十二条禁止直接向胶州湾排放工业废水、生活污水。
新建向胶州湾排放废水的城镇污水处理厂，执行国家《城镇污水处理厂污染物排放标准》规定的一级A标准；现有向胶州湾排放废水的城镇污水处理厂，应当自本规定施行之日起二年内执行一级A标准。
第四十三条流入胶州湾的河流的河道内不得新建排污口（城镇污水处理厂建设除外）；已建的排污口应当按照规定标准排放，超过规定标准排放的，由环保部门依法责令限期治理。
第四十四条市和有关区(市)人民政府应当对流入胶州湾的河流进行综合整治，使其水质达到所在水功能区水质标准。
第七章法律责任
第四十五条违反本规定，向海洋排放法律法规禁止排放的污染物、超过标准排放污染物或者直接向胶州湾排放工业废水、生活污水的，由环保部门按照权限责令限期治理，处二万元以上十万元以下罚款。
限期治理期间，由环保部门责令限制生产、限制排放或者停产整治。限期治理的期限最长不超过一年，逾期未完成治理任务的，由环保部门报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。
第四十六条违反本规定，在海上采挖砂石的，由海洋与渔业部门责令改正，扣押违法作业工具，没收违法所得，并处五万元以上二十万元以下罚款。
第四十七条违反本规定，未采取先围后填方式填海的，由海洋与渔业部门责令改正，对用海单位处二万元以上十万元以下罚款。
第四十八条违反本规定，拒不清除本单位和个人用海范围内的生活垃圾和其他废弃物的，由海洋与渔业部门指定有关单位代为清除，所需费用由用海单位和个人承担，并对用海单位和个人处一千元以上三万元以下罚款。
第四十九条违反本规定，在海上从事生产、经营、旅游、垂钓等活动的单位和个人，将产生的废弃物弃置海域的，由海洋与渔业部门责令改正，处二百元以上二千元以下罚款；情节严重的，处二千元以上二万元以下罚款。
第五十条违反本规定的行为，其他法律、法规已有处罚规定的，适用其规定。
第五十一条行使海洋环境监督管理权的部门在海洋环境保护工作中有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；
（二）对违反海洋环境保护法律、法规的行为应当查处而不查处的；
（三）有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守情形的。
第八章附则
第五十二条本规定自2010年5月1日起施行。1995年4月8日青岛市人民代表大会常务委员会公布的《青岛市近岸海域环境保护规定》同时废止。
音乐著作权侵权损害赔偿的若干法律问题
四川泰和泰律师事务所 熊永文律师
摘要：全国众多娱乐场所接到律师函，要求对其未经授权擅自使用音乐作品的侵权行为停止侵权并赔偿损失；业界产生了对音乐著作权侵权如何认定？证据制度怎么证明侵权构成？损害赔偿的计算方式和标准怎么样等音乐著作权侵权损害赔偿方面的法律问题，本文作了必要的法律介绍。
日前各媒体纷纷报道，国际唱片协会作为全球大型唱片公司的联盟，已委托全国50家律师事务所向全国120000家娱乐场所发出律师函，四川某律师事务所表示“成都几百家娱乐场所都会收到律师函，几乎不会有‘漏网之鱼’。”其中华纳唱片状告成都好乐迪量贩KTV侵犯著作权案件成为了成都首例音乐著作权官司，成都好乐迪量贩也成了被网住的第一条“鱼”。
华纳唱片状告好乐迪的理由是好乐迪在卡拉OK中使用了华纳出品的郑秀文的两首歌曲。而好乐迪认为，在卡拉OK和MTV中使用唱片公司的音乐，好乐迪每年都向文化部门交纳了费用，“每年5000元，一个子儿都不少，文化局发给我们的证明还挂在大厅。”（成都商报2004年3月2日A3版）。因此，好乐迪使用的每一首歌曲都经过文化部门审批，并不存在侵权问题。
那么我国音乐著作权侵权如何认定呢？好乐迪们如何合法使用音乐作品呢？有哪些可以抗辨的理由呢？侵权损害赔偿如何计算呢？本文对上述问题作律师实务上的探讨。
一、音乐电视、音乐录影和卡拉OK曲目是以类似摄制电影的方法创作的作品，应受到我国著作权法相应的保护。
《著作权法》保护的作品中包括了电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品（第三条第六项）。《著作权法实施细则》第四条明确规定电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品，是指摄制在一定介质上，由一系列有伴音或者无伴音的画面组成，并且借助适当装置放映或者以其他方式传播的作品；《著作权法》第十条第十项规定，著作权人对其作品享有放映权，“即通过放映机、幻灯机等技术设备公开再现美术、摄影、电影和以类似摄制电影的方法创作的作品等的权利”。著作权法第十五条规定：“电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品的著作权由制片者享有”。音乐电视（MTV）、音乐录影（MV）和卡拉OK曲目是以类似摄制电影的方法创作的作品，应受到我国著作权法相应的保护。
二、音乐作品的著作权权利人的著作权的基本内容有：
一般来讲，著作权包括下列人身权和财产权：
人身权包括：
1 、发表权，即决定作品是否公之于众的权利；
2 、署名权，即表明作者身份，在作品上署名的权利；
3 、修改权，即修改或者授权他人修改作品的权利；
4 、保护作品完整权，即保护作品不受歪曲、篡改的权利。
财产权包括使用权和获得报酬权，即以复制、表演、播放、展览、发行、摄制电影、电视、录像或者改编、翻译、注释、编辑等方式使用作品的权利；以及许可他人以上述方式使用作品，并由此获得报酬的权利。包括复制权（出版权、发行权、复制权、演绎权、翻译权一演绎权）、传播权（表演权、播放权、展示权、朗诵权）等权利。著作权法把“使用权”详细分列为复制权、发行权、出租权、展览权、表演权、放映权、广播权、信息网络传播权、摄制权、改编权、汇编权以及应当由著作权人享有的其他权利。涉及不同的使用权利，传播者对作者应该是分别受权、分别支付报酬。
在我国，音乐作品是受著作权保护的主要作品种类之一。音乐著作权人包括曲作者、词作者、音乐改编者、歌曲译配者、音乐作者的继承人以及其他合法方式获得音乐著作权的人，音乐出版者和录音者也可以通过音乐作者转让或通过开发音乐作品而享有音乐著作权。根据《中华人民共和国著作权法》规定，以印刷出版、录音发行、公开演奏演唱、公开放送录音、广播、编配和音像混成的方式使用音乐作品，都应征得音乐著作权人的许可。音乐著作权人有权授权他人使用其音乐作品并为此获得报酬。当然，他们也有权禁止他人使用其音乐作品。
（1）、机械复制权
（a）录音带、录像带及CD、VCD、LD、DVD、CD-ROM 等使用音乐作品的数字化制品
（b）影视作品的配音音乐
（c）广告音乐
（d）网上音乐
（e）使用音乐作品制作音乐作品
（2）、表演权
（a）现场表演（剧场、音乐厅）
（b）机械表演（背景音乐）使用场所有：饭店、商场、歌舞厅、卡拉 ok 厅、餐厅等
（c）网上浏览、试听等
（3）、广播权：电台、电视台、有线电视台、卫星电视台等
（4）、出版权：以印刷出版的形式使用音乐作品
三、音乐著作权侵权若干案例
1、播放ＭＴＶ音乐侵犯著作权案
2003年11月24日，北京市法院首次对卡拉ＯＫ歌厅中播放ＭＴＶ音乐作品是否支付著作权使用费作出判决。法院判决：北京纯音歌舞娱乐有限公司立即停止侵权播放陈慧琳三首ＭＴＶ作品行为，以书面形式向原告香港正东唱片有限公司公开赔礼道歉，并赔偿原告经济损失及各项诉讼合理支出共计56376元。这也是法院首次就歌厅播放ＭＴＶ音乐是否构成侵权作出判决。
2003年6月，香港正东唱片有限公司向北京市一中院递交起诉书，称北京纯音歌舞娱乐有限公司的自助式ＫＴＶ歌厅以营利为目的，擅自将正东唱片公司享有著作权的ＭＴＶ作品以卡拉ＯＫ的形式向公众放映。香港正东唱片有限公司认为对方侵犯了其专有著作权，要求法院判令对方立即停止侵权行为，公开赔礼道歉，赔偿原告经济损失及诉讼支出共计35万元。
北京市一中院经审理查明：纯音歌舞公司未经正东唱片公司许可，在ＫＴＶ点歌系统及歌曲库中提供了正东唱片公司享有著作权的三首歌曲ＭＴＶ作品。法院认为，该歌厅侵犯了著作权人的著作权，应承担停止侵害、消除影响、赔礼道歉、赔偿损失的民事责任。
2、背景音乐播放侵犯著作权案
2003年11月1日，中国音乐著作权协会以商场背景音乐侵犯著作权为由，把北京长安商场告上了法庭，要求长安商场支付20万元音乐使用费。这是我国新《著作权法》颁布以来，第一起因为背景音乐侵权而走上法庭的官司。
3、手机音乐侵犯著作权案
2003年11月，中国音乐著作权协会以手机内置铃声音乐侵犯该协会会员的著作权为由，将ＴＣＬ告上法庭，并索赔1200万元，这是目前国内最大的一起音乐著作权纠纷案。
4、mp3格式音乐侵权案
一九九六年窜起的网络音乐格式－MP3，已经成为颠覆传统唱片通路的杀手。按MP3的全名是MPEG Audio Layer 3，是一种以计算机播放、储存数字音乐的格式。MPEG是Moving Picture Experts Group(动态影象专业团体)的缩写，此国际团体所制定的MPEG标准已被广泛地应用在各种多媒体产品中(例如VCD、DVD影片等)。
一九九九年九月，十九岁的Shawn Fanning和二十岁的Sean Parker在美国加州创立了Napster公司，该公司发布的Napster软件使得寻找和共享MP3变得异常容易。Napster公司是美国是当时影响最大的音乐在线公司，Napster公司在广大的使用者群中构造了一个庞大的虚拟音乐社区。Napster公司积聚了强大的搜寻、聊天、文件传输以及播放功能，每一个使用Napster的使用者既是内容的提供者，也是内容的使用者。Napster令使用者之间能方便地交流各自的MP3。
一九九九年十二月七日，RIAA代表新力、华纳、维京、BMG、Motown等七家唱片公司，以违反著作权法为由，对Napster公司提起诉讼，称Napster向网络族提供MP3档案共享软件侵犯了音乐著作权，要求法院关闭该公司并赔偿损失一亿美元。
此次官司风波的影响，美国Napster公司已被迫关闭其30万在线音乐帐户，因部分大学生使用该软件而遭致侵权控告，故目前部分美国大学已禁止其学生再行使用Napster
5、卡拉ok播放音乐侵权案
2003年11月，华纳唱片有限公司诉北京唐人街餐饮娱乐有限公司侵犯著作权纠纷案称，该公司是郭富城演唱的《爱的呼唤》、《有效日期》、《听风的歌》3首歌曲MTV作品的著作权人。而外资企业北京唐人街餐饮娱乐有限公司未经其许可，以卡拉OK的形式向公众播放这三首作品，侵犯了其所享有的著作权中的放映权，故诉至法院，请求判令唐人街餐饮娱乐公司停止侵权、公开赔礼道歉并赔偿经济损失35万元。
北京市第二中级人民法院12月5日作出一审判决：被告北京唐人街餐饮娱乐有限公司赔偿原告华纳唱片有限公司经济损失2．3万元和因诉讼而支出的合理费用1．5万元。
