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河北省沧州市人民政府


沧州市人民政府令



[2005]第1号


《沧州市人民政府规范性文件制定和备案程序规定》已经市政府常务会议研究通过，现予公布，自2005年4月5日起施行 。





市长


二○○五年三月四日





沧州市人民政府

规范性文件制定和备案程序规定



第一条 为了规范市政府规范性文件制定和备案程序，维护政令统一，提高规范性文件质量，保障政府抽象行政行为合法可行，根据《河北省地方政府立法规定》、《河北省规范性文件备案规定》，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称规范性文件，是指市政府为发展经济和加强社会事务的管理，根据国家法律、法规和方针政策，依照法定职权和规定程序制定和发布的规范、调整某一类行政管理关系，规定管理相对人的权利和义务，在本行政区域内具有普遍约束力的行政措施。

市政府一般性公文不适用本规定。

第三条 市政府及其工作部门规范性文件的起草、审查、公布、解释和备案，适用本规定。

第四条 制定规范性文件必须符合国家法律法规和政策规定，必须符合沧州实际。保证规范性文件的合法性、可行性。

第五条 除法律、法规、规章有规定的外，制定规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、收费、行政强制措施等事项。

第六条 规范性文件的名称一般称规定、办法、（实施）细则、通告。

第七条 规范性文件用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体。

规范性文件根据内容的需要设条、款、项、目。条的序号用中文数字依次表述；款不编序号，用另起一段表述；项的序号用中文数字加括号依次表述；目的序号用阿拉拍数字依次表述。

第八条 制定政府规范性文件工作由市政府法制办公室负责，其主要职责是：

（一）监督、指导规范性文件制定工作；

（二）编制并组织实施政府规范性文件年度制定计划；

（三）负责规范性文件草案的审查修改、协调论证工作；

（四）组织、指导清理政府规范性文件工作；

（五）承办政府规范性文件解释工作；

（六）负责政府规范性文件上报备案和备案审查工作；

（七）负责编辑出版政府规范性文件的正式版本和外文版本。

第九条 市政府对制定政府规范性文件实行计划管理。市政府所属工作部门根据工作需要，认为需由政府发布规范性文件的，应向政府报请立项。立项报告经主管副市长同意后，在每年11月底报市政府法制办公室列入年度计划。

立项报告包括：规范性文件名称、制定依据、制定的必要性和可行性、所要解决的主要问题、完成起草时间等。

列入年度计划的规范性文件项目，各有关部门必须严格执行，确保计划全面完成。

第十条 对未列入年度计划，而政府工作部门认为确需制定规范性文件的，应向市政府法制办公室说明补报理由，并经主管副市长批准后起草。

市长、副市长根据工作需要责成部门起草的政府规范性文件，部门起草后应当及时报市政府法制办公室审查。

第十一条 政府规范性文件的起草由政府主管部门负责。涉及几个主管部门的，应当组成一个以牵头部门为主，吸收有关部门参加的起草小组，共同承担起草工作。

第十二条 起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。

第十三条 起草规范性文件一般应对制定依据、目的、适用范围、行为规范、法律责任、施行日期等作出明确规定。

第十四条 起草规范性文件必须符合法定职责，避免或者克服地方、部门利益倾向。

第十五条 规范性文件涉及相关部门职能的，起草部门应当征求相关部门的意见，相关部门反馈意见应由主要负责人签字。

意见不一致时，双方部门主要负责人应充分协商。经协商仍有不同意见的，起草部门在报送草案时应当如实说明。

第十六条 规范性文件起草工作完成后，经起草部门主要负责人签署，与起草说明、起草依据、会签意见等一并以正式文件形式报送市政府法制办公室。几个部门共同起草的规范性文件草案，牵头部门主要负责人签署后，其他起草部门主要负责人应当进行会签。

起草说明的主要内容：制定的必要性，需要解决的主要问题，会签、协调情况，不同意见及处理结果等。

第十七条 政府法制办公室对报送的政府规范性文件草案应当从以下几个方面进行审查：

（一）是否符合国家法律法规和政策规定；

（二）是否符合我市的实际情况；

（三）是否和本市有关规范性文件相衔接、相协调；

（四）规定的行政许可、行政处罚、收费、行政强制措施和其他行政措施是否与法律、法规、规章相一致；

（五）各有关部门会签情况及对各方面意见处理是否合法、合理；

（六）是否符合制定规范性文件技术要求；

（七）需要审查的其他内容。

第十八条 政府法制办公室可以要求起草部门对规范性文件草案进行修改、补充。政府规范性文件草案有下列情况之一的，政府法制办公室应当将规范性文件草案退回起草部门：

（一）未列入年度制定计划且未按本规定第十条规定办理的；

（二）未经相关部门会签或者对争议较大的问题起草部门未与相关部门协商的；

（三）报送的政府规范性文件草案不符合本规定的第十六条规定的。

第十九条 政府法制办公室对影响大、涉及面广的政府规范性文件，应当与起草部门共同研究、起草、论证，并深入进行调查研究，听取有关部门、组织和公民的意见。涉及重大问题的，应当召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会、听证会听取意见，起草单位应当积极组织配合。

第二十条 政府法制办公室对规范性文件草案应当认真征求有关方面意见。对设定公民权利、义务的规范性文件，应当举行听证会。

对存在不同意见的，应当组织协调。对争议较大，经协调仍达不成一致意见的，由法制办公室报请市政府审定。

第二十一条 政府法制办公室对规范性文件草案经审查同意后，拟定审查报告，会同起草部门提交市政府常务会议审定。

第二十二条 政府规范性文件草案经政府常务会议讨论通过后，政府法制办公室应当会同起草部门根据会议讨论意见进行修改，报请市长签署市政府令公布施行。

第二十三条 政府规范性文件草案涉及面较窄，内容较简单的，可以不提交市政府常务会，直接由政府主管副市长签署，以政府文件形式发布。

第二十四条 政府规范性文件一般自发布之日起30日后施行。情况特殊的，可以自发布之日起施行。

第二十五条 政府规范性文件发布后，《沧州日报》应于发布之日起30日内向社会公布。

政府规范性文件应当自公布之日起15日内，由市政府法制办公室负责向省政府法制办公室报送备案，提交备案报告和正式刊印文本一式二份，同时提交规范性文件的电子文本。

第二十六条 政府规范性文件的解释权属于人民政府。

第二十七条 各县（市、区）政府，市政府各部门制定的规范性文件应当自公布之日起15日内，将正式刊印文本一式三份及起草说明、有关依据、备案报告各一份，报市政府法制办公室备案。同时提交规范性文件的电子文本。

两个以上部门共同制定的规范性文件，由牵头部门负责报送备案。

第二十八条 市政府法制办公室应当对报送备案的规范性文件的下列内容进行审查：

（一）是否与法律、法规、规章相抵触；

（二）是否超越法定权限；

（三）是否违反制定程序；

（四）是否与其他部门发布的规范性文件交叉或者矛盾；

（五）其他应当审查的内容。

第二十九条 市政府法制办公室在对规范性文件备案审查过程中，需要制定机关提供相关材料或者说明有关情况的，制定机关应当配合；需要征求有关部门意见的，有关部门应当在规定时间内予以答复。

第三十条 对备案审查中发现的问题，按照下列规定处理：

（一）规范性文件与法律、法规、规章抵触或者超越法定权限的，由市政府法制办公室通知制定机关停止执行，限期纠正；逾期不纠正的，提出处理意见，报请市政府批准后予以撤销或者变更。

（二）规范性文件制定程序不规范的，由市政府法制办公室通知制定机关限期纠正。

（三）规范性文件之间对同一事项规定不一致的，由市政府法制办公室进行协调。经协调达成一致意见的，有关部门必须执行；经协调不能取得一致意见的，提出处理意见报市政府决定。

第三十一条 制定机关应当自接到本规定第三十条规定的审查处理意见之日起30日内，将处理结果报送市政府法制办公室。

第三十二条 规范性文件备案实行统计报告和定期通报制度。

各县（市、区）政府，市政府各部门应当在每年1月30日以前，将本机关上年度制定的规范性文件目录报送市政府法制办公室。

第三十三条 各县（市、区）政府，市政府各部门规范性文件制定和备案程序可参照本规定。

第三十四条 本规定自2005年 4 月5 日起施行。1993年10月20日市政府发布的《沧州市人民政府关于规范性文件制定和备案程序的规定》同时废止。




当前法官职业化建设目标

杨亚新


　　法官职业化建设目标
　　法官队伍职业化建设的主要任务：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行《法官法》，大力提高法官的思想政治、业务素质、努力造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、品格高尚的职业法官队伍，为全面实现“公正与效率”世界工作主题，促进改革开放和社会主义现代化，提高强有力的组织保证和人才支持。
　　法官队伍职业化建设必须遵循以下原则：一是坚持党的领导；二是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导；三是坚持“四化”方针和“德才兼备”原则；四是坚持在《宪法》和法律范围内进行；五是坚持从中国国情出发，实事求是；六是坚持改革创新。
　　法官队伍职业化建设的基本内容：
　　1、法官职业化
　　即法官以行使国家审判权为专门职业，并具备独特的职业意识、职业职能、职业道德和职业地位。
　　2、严格法官的职业准入
　　按照《法官法》规定的条件选任法官，进一步规范法官选任程序，统一法官选任标准从学历、任职资格等方面提高法官职业准许入“门槛”。
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　　严格执行《法官职业道德基本准则》，做到保障司法公正，提高司法效率，保持清正廉洁，遵守司法礼仪，加强自身修养，约束业外活动。
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　　8、完善法官的职业监督
　　建立和完善符合法官职业特点的内部监督制约机制，充分发挥诉讼体制本身的监督制约作用。同时，主动、认真地接受人大及其常委会的监督，依照法定程序接受法律监督，积极接受民主监督、舆论监督，把内部监督和外部监督有机结合起来。


北安市人民法院　杨亚新