山西省乡镇煤矿安全生产规定
山西省人民政府
山西省乡镇煤矿安全生产规定
颁布单位:山西省政府
文号:山西省人民政府令第１５１号
山西省人民政府令第１５１号
《山西省乡镇煤矿安全生产规定》已经２００１年１１月８日省人民政府第７７ 次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。
省 长
二○○一年十一月九日
第一条 为了加强乡镇煤矿安全生产工作，促进乡镇煤矿健康发展，依据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《煤矿安全监察条例》、《乡镇煤矿管理条例》、《煤炭生产许可证管理办法》、《山西省煤炭管理条例》等有关法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定适用于全省行政区域内乡镇煤矿的安全生产管理。
本规定所称乡镇煤矿，是指在乡（镇）、村开办的集体煤矿企业、私营煤矿企业以及除国有煤矿企业和外商投资煤矿企业以外的其他煤矿企业。
第三条 各级人民政府应加强对本行政区域内煤矿的安全管理，督促有关部门和乡镇煤矿执行煤矿安全法律、法规，支持和协助煤矿安全监察机构依法进行煤矿安全监察。 各级人民政府管理煤炭工业的部门负责本行政区域内的乡镇煤矿安全管理工作，其他有关部门在规定的职责范围内履行相应的管理职责。
煤矿安全监察机构依照《煤矿安全监察条例》规定依法实施安全监察，查处不符合安全标准的煤矿企业；应当及时向当地人民政府通报煤矿安全监察的有关情况，并可以提出加强和改善煤矿安全管理的建议。
第四条 国家机关所属事业单位、社会团体或其他组织开办的煤矿企业实行属地管理，纳入乡镇煤矿范畴，其安全管理由当地人民政府负责，行业管理由当地人民政府有关部门负责。
第五条 乡镇煤矿必须按照有关法律、法规和规章的规定，建立健全煤矿安全生产规章制度和安全生产责任制。
第六条 煤矿建设工程设计必须符合《煤矿安全规程》和行业技术规范的要求。煤矿建设工程安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第七条 煤矿建设工程安全设施的设计必须经煤矿安全监察机构审查同意，未经审查同意的，不得施工；煤矿建设工程竣工后或投产前，必须经煤矿安全监察机构对其安全设施和条件进行验收，未经验收或验收不合格的，不得投入生产。
第八条 开办乡镇煤矿必须依法领取采矿许可证、煤炭生产许可证、企业法人营业执照和矿长资格证。
禁止证照不全的煤矿企业从事煤炭生产。严禁采矿权人以承包、转包或租赁等方式，擅自转让采矿权。
第九条 乡镇煤矿生产必须具备以下基本安全生产条件：
（一）矿井必须至少有两个独立的、能行人的、直通地面的安全出口，严禁独眼井开采。
（二）矿井必须有填绘及时、反映实际情况的采掘工程平面图、通风系统图、井上下对照图、井上下供电系统图和避灾路线图。
（三）矿井必须采用机械通风，主要通风机必须安装在地面。矿井必须具备完整、独立的通风系统，通风能力满足生产要求，保证井下有足够的新鲜风量。
（四）高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井必须有完善可靠的监测、监控系统。高瓦斯矿井或高瓦斯区煤巷、半煤岩巷掘进工作面实现撊奖账鴶，低瓦斯矿井煤巷、半煤岩巷掘进工作面实现风电闭锁。
（五）矿井采掘工作面、主要运输巷道必须有完善的洒水防尘系统。
（六）矿井必须具有独立的、合理的排水系统。
（七）矿井供电系统必须符合《煤矿安全规程》要求；机电设备必须符合国家安全标准，必须使用专用防爆电气设备；井下无失爆现象。
（八）有符合《煤矿安全规程》要求的提升、运输系统，竖井必须使用人员升降专用容 器。
（九）矿井井上下、矿内外通讯畅通。
（十）有符合《煤矿安全规程》要求的采煤方法，资源回采率达到规定的要求。
（十二）矿井安全仪器、仪表配备齐全，并按有关规定定期校验，保证其完好准确。
第十条 乡镇煤矿必须在依法批准的开采范围内开采，并按规定留足保安煤柱。禁止违法越层越界开采，禁止开采和破坏保安煤柱。
第十一条 乡镇煤矿必须按有关规定依法提取煤矿安全技术措施专项费用，并且专款专用，不得挪作他用。
第十二条 乡镇煤矿矿用设备、器材、仪器、仪表、防护用品等必须符合国家安全标准或者行业安全标准，并且有煤矿安全标志。矿用设备、器材、仪器、仪表等应由煤矿安全监察机构委托有资质的安全检测机构进行安全技术检测。
第十三条 乡镇煤矿必须按有关规定进行瓦斯等级鉴定；必须建立瓦斯检查制度、瓦斯管理制度和瓦斯日报审查制度；开采突出煤层时，必须采取包括突出预测、防治突出、效果检验、安全防护的综合措施。
第十四条 乡镇煤矿必须建立健全安全管理机构，配备一定数量的有现场经验和安全技术知识的专职安全检查人员。
第十五条 乡镇煤矿的法定代表人和矿长必须经过有资质的煤矿安全培训机构的培训。矿长经考核取得矿长安全资格证书和矿长资格证书，方可上岗。矿长安全资格证书由煤矿安全监察机构审核发放，矿长资格证书由省管理煤炭工业的部门审核发放。
第十六条 乡镇煤矿必须对从业人员进行安全培训，未接受安全培训的，不得上岗作业；特种作业人员必须按照国家有关规定进行培训、考核合格，取得操作资格证书，方可上岗作业。
第十七条 乡镇煤矿必须编制年度灾害预防及处理计划，并报县级管理煤炭工业的部门批准。乡镇煤矿矿长必须组织从业人员学习灾害预防及处理计划，保证其熟悉避灾路线及抢救、自救措施。
第十八条 乡镇煤矿用工必须报当地劳动保障、公安部门备案。劳动保障和公安部门应对乡煤矿用工依法进行监管。乡镇煤矿从业人员必须与企业签订劳动合同。严禁女工从事井下劳动。
第十九条 乡镇煤矿必须依法为煤矿井下从业人员办理意外伤害保险，支付保险费，切实保障从业人员的权益。
第二十条 乡镇煤矿应建立安全风险抵押金制度，并交纳安全风险抵押金。安全风险抵押金管理和使用办法由县级人民政府负责制定。
第二十一条 乡镇煤矿必须与矿山救护队签订救护协议，并按规定交纳救护费用。矿山救护队应当按协议约定向乡镇煤矿提供事故抢救、预防性检查和技术服务。
第二十二条 各级人民政府和管理煤炭工业的部门必须建立健全乡镇煤矿安全检查制度，安全检查必须深入井下和作业现场，发现隐患及时消除。
第二十三条 市（地）、县（区）人民政府对本行政区域内乡镇煤矿安全生产管理工作负重要领导责任；乡镇人民政府对本行政区域内乡镇煤矿安全生产管理工作负主要领导责任；各级人民政府管理煤炭工业的部门对本行政区域内乡镇煤矿安全生产管理工作负管理责任；乡镇煤矿的法定代表人是本企业安全生产第一责任者，对本企业安全生产负全面责任。
第二十四条 各级人民政府有关部门必须严格按照法律、法规和规章的规定对乡镇煤矿安全条件和程序进行审查（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、竣工验收等）。对不符合法律、法规和规章规定的安全条件和程序予以批准的，依法追究法律责任。
第二十五条 乡镇煤矿发生伤亡事故后，煤矿企业负责人或有关主管人员必须立即采取有效措施，积极组织抢救，并按规定如实向当地人民政府和有关部门以及所在区域的煤矿安全监察机构报告。各级人民政府和有关部门应立即组织力量进行抢险救灾。
第二十六条 煤矿发生事故由煤矿安全监察机构负责组织调查处理和综合批复。
煤矿安全监察机构组织调查处理事故应依照国家规定的事故调查程序和处理办法进行。
第二十七条 对不符合本规定第九条规定的基本安全生产条件的乡镇煤矿，各级人民政府有关部门或煤矿安全监察机构应依法责令其停产整顿，限期整改。经复查验收合格后方可恢复生产。逾期整顿仍不具备基本安全生产条件的，依法吊销其采矿许可证、煤炭生产许可证和企业法人营业执照，并由煤矿所在地的县级人民政府依法实施关闭。
第二十八条 乡镇煤矿发生伤亡事故构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，给予行政处分，并依据《山西省劳动保护暂行条例》第四十四条的规定给予下列行政处罚：
（一）一次死亡１至２人的，追究煤矿企业有关人员的责任并处以３００元至１０００元的罚款，对事故单位处以３０００元至５０００元的罚款；对乡镇人民政府的主管机构负责人给予警告直至撤职处分。
无证开采、证照不全开采两处（含两处）以上或者证照不全开采并造成死亡事故的，对乡镇人民政府主要负责人给予撤职处分。
（二）一次死亡３至５人的，追究煤矿企业有关人员的责任并处以５００元至２０００元的罚款，对事故单位处以５０００元至１００００元的罚款；对乡镇人民政府的主管机构负责人和乡镇人民政府主要负责人及县（区）人民政府的有关部门负责人给予警告直至撤职处分。
无证开采或者证照不全开采并造成死亡事故的，对县（区）人民政府主要负责人给予行政处分。
（三）一次死亡６至９人的，追究煤矿企业有关人员的责任并处以１０００元至３０００元的罚款，对事故单位处以１００００元至５００００元的罚款；对乡镇人民政府的主管机构负责人和乡镇人民政府
主要负责人及县（区）人民政府的有关部门负责人和县（区）人民政府主要负责人、市（地）人民政府有关部门负责人给予警告直至撤职处分。
（四）一次死亡１０人以上的，依照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》执行，并对事故责任者处以３０００元至５０００元的罚款；对事故单位依法给予行政处罚。
（五）在同一个乡镇、县、市连续（一个月之内）发生两起以上重大责任事故的，按照以上规定提高一个等级追究责任。
(六)一次死亡３人以上的，依据有关法律、法规对煤矿给予停产整顿、吊扣证件直至关闭矿井的处罚；关闭矿井的，由煤矿所在地的县级人民政府负责实施，煤矿安全监察机构监督监察。
第二十九条 对于不按规定及时、如实报告煤矿事故的；伪造、故意破坏煤矿事故现场的；阻碍、干涉煤矿事故调查工作，拒绝接受调查取证、提供有关情况和资料的，由煤矿安全监察机构按照《煤矿安全监察条例》规定进行处罚。
第三十条 本规定自公布之日起施行。
财政部、国家税务总局关于消费税若干具体政策的通知
财政部 国家税务总局
财政部 国家税务总局关于消费税若干具体政策的通知
财税[2006]125号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局，新疆生产建设兵团财务局：
《财政部 国家税务总局关于调整和完善消费税政策的通知》(财税字[2006]33号，以下简称《通知》)下发后，一些地区要求进一步明确部分应税消费品的征税范围、计税依据等问题。经研究，现将有关问题明确如下：
一、关于若干油品的征税范围
(一)重整生成油、拔头油、戊烷原料油、轻裂解料(减压柴油VGO和常压柴油AGO)、重裂解料、加氢裂化尾油、芳烃抽余油均属轻质油，根据《通知》石脑油征收范围的注释，属于石脑油征收范围。
(二)蜡油、船用重油、常压重油、减压重油、180CTS燃料油、7号燃料油、糠醛油、工业燃料、4—6号燃料油等油品的主要用途是作为燃料燃烧，根据《通知》关于燃料油征收范围注释，属于燃料油征收范围。
(三)橡胶填充油、溶剂油原料，根据《通知》关于溶剂油征收范围的注释，属于溶剂油征收范围。
(四)以植物性、动物性和矿物性基础油(或矿物性润滑油)混合掺配而成的“混合性”润滑油，不论矿物性基础油(或矿物性润滑油)所占比例高低，均属润滑油的征税范围。
二、关于改装改制车辆的界定
改装改制车辆是指经省级发展改革委审核批准，并报国家发展改革委备案、列入国家发展改革委《车辆生产企业及产品公告》的公告车辆类别代码(产品型号或车辆型号代码数字字段的第一位数)为5的专用汽车(特种汽车)。
三、关于实木复合地板的界定
实木复合地板是以木材为原料，通过一定的工艺将木材刨切加工成单板(刨切薄木)或旋切加工成单板，然后将多层单板经过胶压复合等工艺生产的实木地板。目前，实木复合地板主要为三层实木复合地板和多层实木复合地板。
四、关于对外购润滑油大包装改小包装、帖标等简单加工的征税
单位和个人外购润滑油大包装经简单加工改成小包装或者外购润滑油不经加工只贴商标的行为，视同应税消费税品的生产行为。单位和个人发生的以上行为应当申报缴纳消费税。准予扣除外购润滑油已纳的消费税税款。
五、关于外购石脑油为原料在同一生产过程中既生产应税消费品又同时生产非应税消费品的，外购石脑油已缴纳的消费税税款抵扣额的计算
以外购或委托加工收回石脑油为原料生产乙烯或其他化工产品，在同一生产过程中既可以生产出乙烯或其他化工产品等非应税消费品同时又生产出裂解汽油等应税消费品的，外购或委托加工收回石脑油允许抵扣的已纳税款计算公式如下：
(一)外购石脑油。
当期准予扣除外购石脑油已纳税款=当期准予扣除外购石脑油数量×收率×单位税额×30％
收率=当期应税消费品产出量÷生产当期应税消费品所有原料投入数量×100％
(二)委托加工收回的石脑油。
当期准予扣除的委托加工成品油已纳税款=当期准予扣除的委托加工石脑油已纳税款×收率
收率=当期应税消费品产出量÷生产当期应税消费品所有原料投入数量×100％
以外购或委托加工收回石脑油为原料生产乙烯或其他化工产品的生产企业，应按照上述计算公式分别计算2003年、2004年、2005年年平均收率，将计算出的年平均收率报主管税务机关备案。
六、关于当期投入生产的原材料可抵扣的已纳消费税大于当期应纳消费税的不足抵扣部分的处理
对当期投入生产的原材料可抵扣的已纳消费税大于当期应纳消费税情形的，在目前消费税纳税申报表未增加上期留抵消费税填报栏目的情况下，采用按当期应纳消费税的数额申报抵扣，不足抵扣部分结转下一期申报抵扣的方式处理。
七、关于中轻型商用客车和征税范围
车身长度大于7米(含)，并且座位在l0至23座(含)以下的商用客车，不属于中轻型商用客车征税范围，不征收消费税。
财政部 国家税务总局
二○○六年八月三十日
