机械部机关后备干部管理暂行办法
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机械部机关后备干部管理暂行办法
机械部
机械部机关后备干部管理暂行办法
1994年7月11日，机械部
机械部机关后备干部队伍建设，适应社会主义市场经济体制和机械工业发展的需要，使后备干部管理科学化、制度化、规范化，结合我部实际情况，特制定本暂行办法。
—、后备干部的选拔
（1）部机关后备干部分为部级、司（局）级和处级。
（2）后备干部的选拔，在党组统一领导下，由人事劳动司会同有关单位具体负责实施。
（3）在选拔过程中，必须坚持干部德才兼备的原则和干部的“四化”方针，从领导班子的现状和行业发展的需要出发，注重合理的专业和年龄结构。要充分发扬民主，走群众路线。
（4）后备干部的产生应面向机关、部属单位、机械行业、大型机械企业集团以及各省、自治区、直辖市机械厅（局）、公司。
（5）选拔后备干部的一般程序为：民主推荐；人事部门考察；部级后备干部由部党组研究确定，报中组部备案；司（局）级后备干部由所在司局领导集体讨论，报部确定，其中司（局）级正职的后备人选由人事劳动司征求所在司局领导意见后，报部确定；处级后备干部由所在司局领导集体研究确定，报人事劳动司备案。
（6）部、司（局）级后备干部人数一般应按不低于领导班子定编职数的1：2比例确定，处级后备干部人数一般应按不低于领导班子定编职数的1：1比例确定。
（7）后备干部的选拔应分层次，一般应按照正职、近期可进班子和有培养前途的中青年干部三个层次进行选拔。
二、后备干部的基本条件
1．政治素质
（1）拥护党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，坚持四项基本原则，坚持改革开放。
（2）有一定的马克思主义理论水平，政治上敏锐，事业心强。
（3）具有良好的个人品质，联系群众，团结同志，为政清廉，遵纪守法。
2．业务素质和工作表现
（1）具有大专（含大专）以上文化程度；
（2）具备能胜任领导工作的专业技术和科学管理知识；
（3）具有下一级岗位的任职经历。
后备干部根据不同岗位的要求，还应分别具备以下条件：
（1）部级后备干部应善于学习，思路开阔，有较强的开拓精神和驾驶全局的能力，政绩显著；
（2）司（局）级后备干部应善于学习，思维敏捷，有较强的开拓精神，有较强的组识协调能力和综合分析能力，政绩突出；
（3）处级后备干部应善于学习，有开拓进取精神，有一定的组织协调能力和语言、文字表达能力，工作成绩突出。
3．年龄身体条件
（1）部级后备干部一般不超过50岁，近期可进班子的后备干部不超过55岁，有培养前途的后备干部一股不超过45岁；
司（局）级后备干部一般不超过45岁，近期可进班子的后备干部一般不超过50岁，有培养前途的后备干部一般应在35岁左右；
处级后备干部一般不超过40岁，近期可进班子的后备干部不超过45岁，有培养前途的后备干部应在30岁左右。
（2）身体健康。
三、后备干部的考核和培养
1．后备干部的考核
（1）部级、司（局）级后备干部由人事劳动司负责考核；处级后备干部由各司局负责考核。
（2）考核采取定期和不定期相结合的形式进行，根据后备干部的基本条件，考核其德、能、勤、绩。
（3）考核工作要与班子建设相结合。对经考核确属优秀的后备干部，应根据需要及时选拔和补充进领导班子；对已不符合后备干部条件的人选要及时调整。在配备班子时，主要考虑从后备干部中补充，逐步提高后备干部进班子的比例。要以后备干部的使用率作为检查、评价后备干部工作的重要标准。
（4）在建立后备干部队伍的同时，要建立、健全后备干部的考核档案，主要包括：后备干部登记表；考察材料；“文革”和八九年春夏之交政治风波中的表现，后备干部考核登记表等。
2．后备干部的培养
后备干部的培养要根据领导班子建设的需要和后备干部的不同情况，采用多渠道、多形式、多层次的方针，要以培养正职后备和近期可进班子的后备干部为重点，制定切实可行的培养计划。培养的方式主要有：
（1）党校和各种培训班培训。要积极创造条件，有计划地组织后备干部进行马克思主义基本理论和市场经济理论的学习。部级和司（局）正职的后备干部必须经过正规党校的培训才能提拔使用，进党校的培训计划要逐个落实。其他后备干部也要创造条件，逐步安排进党校或各种政治理论短训班学习。
（2）换岗培训。要有计划地安排后备干部在本单位内进行相同职务或不同职务的岗位轮换，或在班子内变换分工，使其取得比较全面的领导经验。
（3）部机关不足3年以上基层工作经历的后备干部，必须分期安排到基层单位挂职锻炼；长期在基层单位工作的后备干部，也可交流到部机关工作，丰富不同岗位工作的经验。
（4）实际工作锻炼。对后备干部特别是正职的后备干部，要有意识地压担子，不断提高他们独立思考、处理问题以及主持全面工作的能力。
除以上各种培养方式外，各级领导班子在日常工作中还要经常找后备干部谈心，关心、了解他们的思想和工作情况，帮助他们克服不足， 使其健康成长。
四、其他
（1）后备干部名单确定后，要注意保密，不与本人见面。
（2）本暂行办法由人事劳动司负责解释。 （3）本暂行办法自印发之日起施行。
劳务派遣员工是否签订无固定期限劳动合同、竞业限制协议?
—劳务派遣两个重点问题的讨论
孙斌
本文要讨论的两个重要问题是否能实施，笔者认为均与劳务派遣员工所从事的工作岗位有密切联系。
根据《劳动合同法》第六十六条规定：“劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。”
由于《劳动合同法实施条例》没有对临时性、辅助性、替代性工作岗位作出具体规定，在现阶段只能从以下三个非正式的解释对“三性”工作岗位作出初步认定：
（一）中华人民共和国劳动合同法实施条例（草案）
第三十八条 用工单位一般在非主营业务工作岗位、存续时间不超过6个月的工作岗位，或者因原在岗劳动者脱产学习、休假临时不能上班需要他人顶替的工作岗位使用劳务派遣用工。
（二）2007年12月全国人大法工委给原劳动部答复
所谓辅助性，即可使用劳务派遣工的岗位须为企业非主营业务岗位；替代性，指正式员工临时离开无法工作时，才可由劳务派遣公司派遣一人临时替代；临时性，即劳务派遣期不得超过6个月，凡企业用工超过6个月的岗位须用本企业正式员工。
（三）劳动合同起草小组《劳动合同法问答》（法律出版社2007年版）
临时性通常是指季节性、周期性或者非用工单位长期设立的工作岗位。辅助性通常是指非用工单位主营所必需的关键的、重要的岗位。替代性通常是指职工培训、休假以及一段时间不能履行职责，由其暂时替代上岗的工作岗位。
1、劳务派遣员工是否签订无固定期限劳动合同的讨论
对“三性”工作岗位有了初步了解，下一步就有必要了解为什么《劳动合同法》第五十八条第二款规定：“劳务派遣单位应当与被派遣劳动者订立二年以上的固定期限劳动合同”。
笔者认为其主要原因有二个：
一、立法机关认为：可以防止用工单位与劳务派遣单位联合起来随意解除劳动合同，侵害被派遣劳动者的就业稳定权益。
二、更重要的是为了维护现阶段大量使用劳务派遣员工的国有企业、外资企业的利益，给予这些企业更多调整合法用工的时间。
立法机关在颁布《劳动合同法》之前，应该初步确定了对“三性”工作岗位进行立法解释的时间。笔者认为这一时间最早应该在劳动合同法实施后的3年10个月至11个月之间（即2011年10月至11月期间）。
为什么要确定这一时间段？这是由于劳动合同法对劳务派遣员工是否签订无固定期限劳动合同没有专门条款进行规定，在《劳动合同法》颁布后劳务派遣员工具备要求签订无固定期限劳动合同的时间应当在连续签订二次的劳动合同到期后（如二次签订的劳动合同均为二年）。
根据《劳动部关于加强劳动合同管理完善劳动合同制度的通知》（劳部发【1997】106号）第五条规定：“劳动合同期满前应当提前一个月向职工提出终止或续订劳动合同的书面意向，并及时办理有关手续。”即在2011年11月1日起劳务派遣员工就有权要求与劳务派遣单位签订无固定期限劳动合同。
到时可能有关部门已对“三性”工作岗位作出解释，或者有关部门还没有对“三性”工作岗位作出解释，劳务派遣员工将有权要求劳务派遣单位与其签订无固定期限劳动合同。如果认可双方签订无固定期限劳动合同，也同时认可违法用工的继续存在。如果劳务派遣单位不同意与劳务派遣员工签订无固定期限劳动合同，双方发生争议又不能协商解决而形成集团诉讼时，还是需要有关部门对有关问题作出解释后解决纠纷。
笔者认为《劳动合同法》虽然在劳务派遣章节没有对劳务派遣员工是否签订无固定期限劳动合同作出规定，但立法机关在条文规定上已经巧妙地采用排他方式确定了劳务派遣单位不能与劳务派遣员工签订无固定期限劳动合同。
要特别指出的是：如果立法机关对“三性”工作岗位作出立法解释，必然要同时对劳务派遣单位与劳务派遣员工是否签订无固定期限劳动合同作出立法解释。这是由于二者之间存在密切的联系，也为立法机关迟迟不愿对“三性”工作岗位作出立法解释的原因之一。
为什么劳务派遣单位与劳务派遣不能签订无固定期限劳动合同？这是由劳务派遣“三性”工作岗位的性质所决定，双方的用工时间只能是短期的，《劳动合同法》规定劳务派遣单位应当与被派遣劳动者订立二年以上劳动合同本身在立法上存在对劳务派遣性质认定上的错误。
如果劳务派遣单位与劳务派遣员工签订无固定期限劳动合同，除非是长期违法用工，如果按照“三性”工作岗位安排劳务派遣员工，就解除劳动合同给予经济补偿上95%以上劳务派遣单位将无力承担责任：
举例：
某劳务派遣单位要在３月内解除与５０名平均工作年限１５年劳务派遣员工劳动合同，劳务派遣员工前12月平均月工资为1500元，劳务派遣员工在最后一个用工单位工作年限为１年。在一般情况下要支付给劳务派遣员工的经济补偿总额为112.5万元（不含代通知金），其中应由劳务派遣单位支付的经济补偿为105万元（50人*1500元*14月），按劳务派遣协议由用工单位支付的经济补偿为7.5万元（50人*1500元*1月），如果劳务派遣单位无力支付经济补偿(即使前期终止劳务派遣协议时，前几个用工单位已支付劳务派遣单位相应的数额不同的经济补偿)，将由谁承担经济补偿？
笔者认为：其结果将由最后与劳务派遣员工发生１年用工关系的用工单位承担全部（或者大部分）责任，而劳务派遣单位因无力支付巨额经济补偿只能宣布破产逃避责任，作为用工单位在承担责任后也会接受教训，今后将不再使用劳务派遣员工。
2、劳务派遣员工是否签订竞业限制协议的讨论
劳务派遣员工是否能与劳务派遣单位或者用工单位签订竞业限制协议？笔者认为这一问题首先在立法上存在障碍。作为签订竞业限制协议的双方应当存在劳动关系，而主动要求与劳务派遣员工签订竞业限制协议不是劳务派遣单位而是用工单位，但双方之间只是特定的劳务派遣关系，不具备签订竞业限制协议的主体资格。
其次即使劳务派遣单位要求与劳务派遣员工签订竞业限制协议，由于受劳务派遣单位经营范围的影响，双方无法在竞业限制协议中对竞业限制的范围进行确定，也不能将用工单位想约束的竞业限制范围视为劳务派遣单位经营范围。
第三劳务派遣员工从事的“三性”工作岗位也决定了劳务派遣员工接触到用工单位核心商业秘密的概率比较小。如果不是现阶段违法使用劳务派遣员工，一些用工单位的关键岗位也不可能由劳务派遣员工去任职。因而不能从违法使用劳务派遣员工的角度去讨论签订竞业限制协议可行性，而应当从合法使用劳务派遣员工的角度探讨实施竞业限制协议可行性。
综上所述笔者认为：由于劳务派遣“三性”工作岗位决定了劳务派遣员工工作性质是短期用工，不适用长期用工、劳务派遣单位自身的经济能力、劳务派遣员工与用工单位不存在直接劳动关系的特征等决定了劳务派遣单位与劳务派遣员工不能签订无固定期限劳动合同，不能签订竞业限制协议；用工单位也不能与劳务派遣员工竞业限制协议。
作者：湖北大晟律师事务所 孙斌律师
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福州市人民政府关于修改部分市政府规章的决定
福建省福州市人民政府
福州市人民政府关于修改部分市政府规章的决定
福州市人民政府令第47号
《福州市人民政府关于修改部分市政府规章的决定》已经2010年11月8日市人民政府第27次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长：苏增添
二○一○年十一月十七日
福州市人民政府关于修改部分市政府规章的决定
为了维护我国社会主义法制统一，更好地适应加快建设法治政府、全面推进依法行政的要求，根据《国务院办公厅关于做好规章清理工作的通知》（国办发〔2010〕28号）要求，市人民政府对现行市政府规章进行了全面清理。经过清理，市人民政府决定：
一、因机构名称或者相关法律依据名称发生变化，对下列3件市政府规章进行修改：
（一）《关于加强环境卫生设施建设和管理的规定》（榕政综〔1996〕255号，1996年12月26日颁布）
1、将第四条、第七条、第十二条、第十六条“市容管理委员会”改为“市容和环境卫生行政主管部门”。
2、将第十四条“《治安管理处罚条例》”改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
3、将第十五条“《行政复议条例》”改为“《中华人民共和国行政复议法》”。
（二）《福州市城市机动车辆清洗管理暂行规定》（榕政〔1997〕5号，1997年3月12日颁布）
1、将第三条、第四条、第二十一条“市容管理委员会”改为“市容和环境卫生行政主管部门”。
2、将第十九条“《行政复议条例》”改为“《中华人民共和国行政复议法》”。
（三）《福州市城市管理行政执法程序规定（试行）》（市政府令第27号，2003年4月16日颁布）
将第二条“城市管理执法局”改为“市容和环境卫生行政主管部门”。
二、因个别条款内容与上位法不一致，或者不适应经济和社会发展要求，对下列3件市政府规章进行修改：
（一）《福州市停车场管理办法》（市政府令第44号，2010年4月30日颁布）
删除第十四条、第三十五条。
（二）《福州市闲置土地处置办法》（市政府令第30号，2004年4月11日颁布）
1、将第十条修改为“土地使用者未按本办法第九条第（三）项规定的期限提出闲置土地处置申请，或所提出的处置申请不符合本办法第六条、第七条规定的，由市国土资源局提出收回土地使用权的建议或者按本办法第六条、第七条规定拟订处置方案，报经市人民政府批准后，会同有关部门组织实施”。
2、将第十一条第一款修改为：“市国土资源局认定为闲置土地的，有关土地使用者应当缴纳土地闲置费。土地闲置费按照出让或划拨土地价款百分之二十的标准核算”。
3、将第十一条第三款修改为：“土地使用者拒不缴纳土地闲置费的，市国土资源局依法申请人民法院强制执行，并在报经市人民政府批准后，终止实施原批准的闲置土地处置方案，直至无偿收回土地使用权”。
（三）《福州市科学技术奖励办法》（市政府令第33号，2004年10月11日颁布）
1、第十三条第一款修改为:“福州市科学技术进步奖每年评审一次，分设一等奖、二等奖、三等奖三个等级。单项受奖人数和受奖单位实行限额，单项受奖人数不超过5人，受奖单位数不超过3个。具体奖金额度由市政府另行规定”。
2、删除第十三条第一款第（一）项中“每项奖金为3万元”。
3、删除第十三条第一款第（二）项中“每项奖金为1.5万元”。
4、删除第十三条第一款第（三）项中“每项奖金为0.8万元”。
本决定自公布之日起施行。
