转发市财政局关于杭州市国有不良资产处置实施办法的通知
浙江省杭州市人民政府办公厅
转发市财政局关于杭州市国有不良资产处置实施办法的通知
杭政办函[ 2004 ]13 号
各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:
市财政局拟订的《杭州市国有不良资产处置实施办法》已经市政府同意,现转发给你们,请认真组织实施。
杭州市人民政府办公厅
二○○四年一月十八日
杭州市国有不良资产处置实施办法
(市财政局 二○○三年十二月十八日)
为进一步促进和深化我市国有企事业单位改革,加强对国有不良资产处置的管理,规范处置程序,降低处置成本,根据有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本实施办法。
一、本办法所称“国有不良资产”是指:杭州市国有企事业单位在改制或资产授权经营企业组建过程中清理出来的资产质量有重大瑕疵,资产运转处于停滞状态,不能或难以产生现金流量及不能给企业带来预期经济效益的资产。主要包括三类:一是按规定可以核销的帐面资产所对应的债权、股权或其它权益类资产;二是按规定暂时不具备核销条件的实物资产、债权、股权或其它权益类资产;三是国有企事业单位改制后不进入其资本金的不良、低效资产。
二、加强对国有不良资产处置的组织领导。成立杭州市国有不良资产处置领导小组(以下简称“领导小组”),其主要职责是:确定国有不良资产的范围,研究国有不良资产处置的政策,协调国有不良资产处置过程中出现的问题。领导小组下设办公室,办公室设在市财政局(市国资办),主要负责对国有不良资产处置工作的具体指导和日常监管。
三、成立国有资产处置公司(以下简称“处置公司”)。处置公司在领导小组的指导下,受市财政局(市国资办)的委托,专门组织实施对国有不良资产的处置及领导小组确定的其他资产的处置。
四、国有不良资产的处置程序按收缴处置和自行处置两种方式确定。
(一)采用收缴处置方式的程序:
1、市财政局(市国资办)对有关资产经营公司和企事业单位申报核销的国有不良资产进行初审、确认,符合核销条件的,由市财政局(市国资办)予以核销。有关资产经营公司和企事业单位必须向市财政局(市国资办)上报申报核销的国有不良资产的明细资料,包括资产清单和不良资产的债权、股权及其他资产的凭证。
2、市财政局(市国资办)负责将核销的国有不良资产的资产明细资料移交处置公司,委托其进行不良资产处置。资产移交清单中至少应包括以下内容:
(1)分类验收统计汇总表;
(2)国有不良资产形成的时间及简要原因说明;
(3)国有不良资产的权属凭证目录;
(4)国有不良资产移交时的帐面价值。
处置公司负责按市财政局(市国资办)移交的资产资料向有关资产经营公司和企事业单位收缴已核销的国有不良资产帐面资产所对应的债权、股权和其它权益类资产。
3、接受处置委托后,处置公司应按照资产清单进行核实、梳理、分类、处置、结案,并将有关资料整理归档。在资产处置过程中,处置公司应通过各种方法尽量摸清现有国有资产状况,需要补充资料的,应主动寻求国有不良资产最初形成或持有单位的配合。
4、处置公司对每项受托资产的处置,均应拟订《处置方案》,报市财政局(市国资办)备案,并严格按照《处置方案》进行处置。处置时间跨度较大的,处置公司应定期以书面形式向市财政局(市国资办)报告处置进展情况。处置完毕结案两周内,应编制《国有不良资产核查处置结案报告》,经处置公司总经理签字同意后报领导小组和市财政局(市国资办)备案。《国有不良资产核查处置结案报告》应包括以下内容:
(1)市财政局(市国资办)的核销批复,《委托处置协议》,国有不良资产的形成原因、原持有单位、金额等基本情况;
(2)处置国有不良资产过程中的困难和问题;
(3)分类梳理及处置方式、处置收入、处置费用情况;
(4)处置国有不良资产的相关材料等附件。
5、处置公司受委托处置国有不良资产的处置收入,每年扣除30%以内的管理、经营费用后,于次年3月底前全部上缴市财政。
(二)采用自行处置方式的程序:
1、市财政局(市国资办)对各有关资产经营公司和国有企事业单位申报的暂时不具备核销条件的国有不良资产,经初审确认并报领导小组同意后,采取资产划转与委托的方式,交处置公司进行处置。
有法律纠纷或债权债务不清的国有不良资产,由相关资产经营公司按帐面价值委托处置公司处置。有关资产经营公司和处置公司按规定签订委托处置协议,明确双方的责任和义务。
其余国有不良资产按帐面价值无偿划转给处置公司。有关资产经营公司和国有企事业单位必须向处置公司提供划转的国有不良资产的明细资料,并由市财政局(市国资办)进行监督移交。国有不良资产的明细资料应包括资产清单和不良资产的债权、股权及其他资产的凭证。2、有关资产经营公司和国有企事业单位在向处置公司进行资产划转时,资产划转清单中至少应包括以下内容:
(1)分类验收统计汇总表;
(2)国有不良资产形成的时间及简要原因说明;
(3)国有不良资产的权属凭证目录;
(4)国有不良资产移交时的帐面价值。
3、处置公司接受资产后,按规定进行处置。处置过程中发生的损失报市财政局(市国资办)核销。
4、划转资产作为待处理财产入帐,贷方相应列入“负债”,每年度回收的资产在经审计并扣除30%以内的管理、经营费用后,剩余部分按以下比例进行分配:
(1)30%上缴市财政局(市国资办);
(2)20%返还原划转该项资产的资产经营公司或企事业单位;
(3)50%留给处置公司所属的投资单位。
五、在国有不良资产移交、处置过程中,国有不良资产最初形成或持有单位应接受领导小组的指导和协调,积极配合处置公司的工作,对人为设置障碍造成国有资产流失等损失的,将依法追究单位主要领导和具体经办人员的法律责任。
六、在国有不良资产交接和处置过程中,如存在应移交而不移交情况的,处置公司应要求有关资产经营公司或企事业单位提供加盖公章且详细说明原因的书面资料上报领导小组。
七、处置公司处置国有不良资产应充分利用市场机制,遵循“公开、公正、规范、高效”的原则,努力拓宽处置渠道,建立相应的市场网络,充分利用产权交易所、律师事务所、会计师事务所、信托公司等社会中介机构和金融工具,提高处置工作的效率和效益。
八、处置公司处置国有不良资产,应严格执行国家和地方有关法律、法规的规定,对国家禁止流通的物资和侵害消费者权益的物资应按有关规定予以妥善处理。
九、处置公司应按规定设置会计帐簿,及时准确入帐,按月上报有关报表。
十、处置公司每年应认真总结国有不良资产处置工作,于次年1月底前将年度总结上报领导小组和市财政局(市国资办)。处置公司接受市财政局(市国资办)的具体指导和日常监督,应积极配合并提供相关资料和数据。
十一、本办法自2004年1月1日起实施,由市财政局(市国资办)负责解释。
洛阳市养犬管理办法
河南省洛阳市人民政府
洛阳市人民政府令第112号
《洛阳市养犬管理办法》已经2010年12月3日市人民政府第35次常务会议审议通过，现予公布，自2011年2月1日起施行。
市长 郭洪昌
二〇一〇年十二月十日
洛阳市养犬管理办法
第一章 总则
第一条 为了规范养犬行为，保障公民人身健康和安全，维护市容环境和公共秩序，根据有关法律、法规和《洛阳市市区养犬管理规定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 单位和个人在本市限养区内养犬应当遵守本办法。
限养区的具体界限，由市公安机关划定，报市人民政府批准、公布。
本办法所称养犬行为包括犬只饲养、携带、经营和诊疗。
第三条 养犬实行管理与服务相结合，管理部门与基层组织相结合，犬只饲养人自律与社会公众监督相结合的原则。
第四条 各县（市）区人民政府应当建立养犬管理协调工作机制，统一领导辖区内养犬管理工作。
第五条 公安机关是养犬管理工作的行政主管部门，负责养犬登记、犬只留检和违法养犬行为的查处。
卫生行政管理部门负责宣传狂犬病预防、救治知识，保障人用狂犬病疫苗的供应、注射和狂犬病人的医疗救治；监测、通报狂犬病疫情。
畜牧行政管理部门负责宣传犬只病情的预防、救治知识，保障犬只疫苗的供应、注射和《犬类免疫证》的核发；监督指导犬尸的无害化处理；犬只诊疗机构的登记及违法诊疗行为的查处；监测、通报狂犬病疫情。
工商行政管理部门负责犬只经营机构、诊疗机构的营业登记及违法经营行为的查处。
园林行政管理部门负责对违法携犬进入公园、广场行为的查处。
城市监察行政管理机构负责市容环境卫生，并对养犬破坏市容环境卫生的违法行为的查处。
财政行政管理部门负责养犬管理工作所需经费的保障。
第六条 居（村）民委员会，应当在居民、村民中开展依法养犬、文明养犬的宣传教育和培训工作。广播、电视、报纸等新闻媒体，应当做好养犬管理法律、法规和规章以及卫生防疫的宣传工作。
第七条 单位的集体宿舍区、学校、幼儿园，禁止养犬。
第二章 养犬登记
第八条 单位和个人饲养犬只的，应当到市公安机关办理饲养登记，领取准养证。
第九条 单位申请养犬，应当具备下列条件：
（一）单位注册地在限养区；
（二）属于公安机关确定的治安重点保护单位；
（三）有专人负责管理；
（四）有犬笼、犬舍、围墙等圈养设施和封闭条件；
（五）犬只未患易传染人类疾病。
第十条 个人申请养犬，应当具备下列条件：
（一）具有限养区常（暂）住户口；
（二）犬只符合规定的种类和数量；
（三）犬只未患易传染人类疾病。
第十一条 单位和个人申请养犬，应当填写养犬登记表，并提交下列材料：
（一）申请人、委托人身份证明；
（二）合法有效的《犬类免疫证》；
（三）犬只照片两张。
饲养进口犬只的，还应当有出入境检验检疫机构出具的入境动物检验检疫证明。
第十二条 饲养出生未满90日的幼犬，应当自饲养之日起10日内到居住地公安派出所备案。犬只已满90日的，应当依据本办法规定的程序办理登记手续。
第十三条 申请人提交的材料齐全、符合法定形式的，公安机关应当受理申请；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，公安机关应当当场一次性告知申请人需要补正的全部内容，申请人按照要求提交全部补正申请材料的，公安机关应当受理申请。
公安机关受理单位申请的，应当对申请人提交的材料进行审查，并指派工作人员进行实地核查，作出给予登记或者不给予登记的决定。对符合本办法第九条规定条件的，应当7日内予以登记，发放准养证和犬牌；对不符合条件的，应当作出不予登记的决定，书面告知其理由。
公安机关受理个人申请的，应当当场对申请人提交的材料进行审查。对符合本办法第十条规定条件的，应当当场予以登记，发放准养证和犬牌；对不符合条件的，书面告知其理由。
第十四条 养犬登记应当遵循便民原则。公安机关应当会同畜牧行政管理部门实行免疫、登记一站式服务。
第十五条 犬只饲养人有下列情形之一的，应当持准养证到公安机关办理变更、注销、备案和补办登记：
（一）住址变更的，应当自变更之日起30日内办理变更登记；
（二）转让犬只的，应当自转让之日起30日内与受让人共同办理变更登记；
（三）放弃养犬的，应当将犬只送交犬只留检场所，并自送交之日起5日内办理注销登记；
（四）犬只死亡的，应当自死亡之日起30日内办理注销登记；
（五）遗失犬只准养证的，应当自知道或者应当知道之日起3日内办理补证登记；
（六）犬只失踪的，应当自失踪之日起5日内办理备案登记。
第十六条 公安机关应当建立犬只准养登记管理电子档案，记载下列事项：
（一）犬只饲养人姓名或者单位名称、地址、联系方式；
（二）犬只品种、照片、主要体貌特征；
（三）犬只免疫情况；
（四）准养证号码、发放时间；
（五）准养证变更、注销、补证、备案情况；
（六）其他应当记载的事项。
第十七条 犬只饲养人应当依照有关规定缴纳犬只管理服务费。
犬只管理服务费由公安机关征收，纳入财政预算管理。
残疾人饲养自用助残犬的，免缴犬只管理服务费。
第三章 养犬行为规范
第十八条 犬只饲养人应当按照国家有关规定为犬只接种疫苗，并防治犬只其他疫病。
犬只染疫或者疑似染疫的，犬只饲养人应当立即向当地畜牧行政管理部门报告。
犬只因不明病因死亡的，犬只饲养人应当立即向当地畜牧行政管理部门报告，并在其监督下进行无害化处理。
第十九条 养犬不得危害公共利益，不得干扰他人正常生活，不得放任、驱使犬只恐吓、伤害他人。
犬吠影响他人时，犬只饲养人或者携犬人应当采取措施予以制止。
犬只伤人的，犬只饲养人或者携犬人应当立即将伤者送至卫生防疫机构及医疗机构诊治，先行垫付医疗费用，并依法承担民事责任。
第二十条 犬只饲养人应当为犬只提供必要的饮食条件、活动空间和生活环境，不得虐待、遗弃犬只。
任何人不得虐待和非法伤害犬只。
第二十一条 不得携犬进入公园、广场、风景名胜区、机关、银行、医院、学校、幼儿园、疗养院、少年儿童活动场所、体育场馆、博物馆、图书馆、影剧院、宾馆、饭店、商场、农贸市场、火（汽）车站等公共场所。
第二十二条 不得携犬乘坐除小型出租汽车以外的公共交通工具。携犬乘坐小型出租汽车时，应当征得驾驶员同意。
第二十三条 犬只饲养人及携犬人还应当遵守下列规定：
（一）非经营性或者非助残需要，个人养犬每户限养一只，并不得饲养烈性犬、大型犬；
（二）公民携犬出户时间为20时至次日7时；
（三）犬只在户外排泄粪便的，应当立即清除；
（四）携犬乘坐电梯或者上下楼梯的，应当将犬只装入犬袋、犬笼，怀抱或者戴嘴套，并避开人流高峰时间；
（五）携犬出户的应当携带准养证，为犬只挂犬牌、束犬链，犬链长度不得超过1.5米，并由具有完全民事行为能力的人牵领（残疾人自用助残犬除外），遵守交通法规并主动避让行人和车辆；
（六）单位养犬的，应当拴养或者圈养，因登记、免疫、诊疗、培训、配种需要外出的，应当将犬只装入犬笼或者束犬链、戴嘴套，由管理人员牵领。
第四章 犬只经营与诊疗
第二十四条 从事犬只经营活动的，经营者应当依法办理有关手续，并向公安机关备案。
禁止经营患有狂犬病的犬只。
第二十五条 从事犬只诊疗的机构及其人员应当依法取得相应的执业许可证照。
第二十六条 禁止在住宅小区内设立犬只养殖场。
第二十七条 从事犬只经营活动，应当遵守下列规定：
（一）经营场所应当在限养区边缘，公安机关指定的区域，并符合国家规定的防疫条件；
（二）除免疫、诊疗、培训、配种和交易外，不得将所养犬只带出经营场所；
（三）销售出生已满90日的犬只应当持有合法有效的犬只准养证及《犬类免疫证》；
（四）建立经营活动台帐并记载犬只进出流向、品种、数量；
（五）发现犬只染疫或者疑似染疫的，应当立即向畜牧行政管理部门报告，并监护好现场，不得转移、出售和屠宰。
第五章 监督管理
第二十八条 居（村）民委员会、住宅小区业主大会（委员会）应当依法制定养犬公约，规定允许遛犬的区域等具体规范，并监督公约实施。
第二十九条 公安机关应当履行下列监督管理职责：
（一）对养犬登记的实施情况以及对不具备登记条件的犬只的处理情况进行监督检查；
（二）统一印制发放犬只禁入标识；
（三）捕捉、收留流浪、被放弃饲养和依法被没收的犬只；
（四）建立养犬管理和服务的电子信息系统，为公众和社会基层组织提供相关信息和服务；
（五）受理有关养犬的投诉、调处养犬纠纷、查处违法养犬行为；
（六）建立养犬违法记录档案。养犬行为被多次举报、处罚或者所养犬只伤人的，应当进行重点监督管理；
（七）指导、支持居（村）民委员会、住宅小区业主大会（委员会）和物业服务企业组织制定、实施养犬公约。
第三十条 养犬行业协会应当按照章程规定，加强行业自律，倡导犬只饲养人文明养犬，协助做好养犬管理工作。
第三十一条 任何单位和个人有权对违法养犬行为进行批评、劝阻、举报、投诉。有关部门应当公布举报、投诉电话，对举报、投诉应当及时处理。
第六章 法律责任
第三十二条 违反本办法第二十三条第（一）项规定的，由公安机关处500元以上1000元以下罚款。
第三十三条 违反本办法第二十三条第（三）项规定的，由市容环境卫生主管部门处五十元罚款。
第三十四条 违反本办法第二十三条第（四）项、第（六）项规定的，由公安机关责令改正，并可处50元以上100元以下罚款。
第三十五条 违反本办法第二十六条规定的，由公安机关处5000元以上10000元以下罚款。
第三十六条 违反本办法第二十七条第（一）项规定，未在规定区域经营犬只的，由公安机关处3000元以上5000元以下罚款。
第三十七条 违反本办法第二十七条第（二）项规定的，由公安机关警告，并可处200元以上500元以下罚款。
第三十八条 违反本办法第二十七条第（四）项规定的，由公安机关责令改正，并处500元以上1000元以下罚款。
第三十九条 行政管理部门及其工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予相关责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不依法履行职责或者相互推诿的；
（二）不按规定办证、免疫或者故意拖延的；
（三）对群众举报不及时处理的；
（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第四十条 违反本办法其他规定的，依照有关法律、法规和《洛阳市市区养犬管理规定》的规定，追究相应法律责任。
第七章 附则
第四十一条 本办法所称烈性犬包括：藏獒、比特斗牛梗、牛头梗、贝林登梗、凯丽蓝梗、阿根廷杜高、巴西非拉、日本土佐犬、中亚牧羊犬、苏俄牧羊犬、德国牧羊犬、川东犬、英国马士提夫、意大利卡斯罗、大丹犬、高加索、意大利扭玻利顿、斯塔福、阿富汗、波音达犬、威玛猎犬、雪达犬、寻血猎犬、巴仙吉犬、英国斗牛犬、秋田犬、纽芬兰犬、中华田园犬（土狗）等。
大型犬是指，成年体重10公斤（含10公斤）以上或者成年身高60厘米（含60厘米）以上体型较大的各种犬。
第四十二条 军犬、警犬、教学科研用犬的管理按照国家有关规定执行。
第四十三条 县（市）、吉利区养犬管理参照本办法执行。限养区由当地公安机关报经其所在人民政府同意后划定。
第四十四条 本办法自2011年2月1日起施行。
