关于印发《人民检察院刑事申诉案件公开审查程序规定》的通知
最高人民检察院
各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：
《人民检察院刑事申诉案件公开审查程序规定》已经2011年12月29日最高人民检察院第十一届检察委员会第六十九次会议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请及时报告最高人民检察院。
最高人民检察院
二○一二年一月十一日
人民检察院刑事申诉案件公开审查程序规定
（2011年12月29日最高人民检察院
第十一届检察委员会第六十九次会议通过）
目 录
第一章 总则
第二章 公开审查的参加人员及责任
第三章 公开审查的准备
第四章 公开审查的程序
第五章 其他规定
第六章 附则
第一章 总 则
第一条 为了进一步深化检务公开，增强办理刑事申诉案件透明度，接受社会监督，保证办案质量，促进社会矛盾化解，维护申诉人的合法权益，提高执法公信力，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《人民检察院复查刑事申诉案件规定》等有关法律和规定，结合刑事申诉检察工作实际，制定本规定。
第二条 本规定所称公开审查是人民检察院在办理不服检察机关处理决定的刑事申诉案件过程中，根据办案工作需要，采取公开听证以及其他公开形式，依法公正处理案件的活动。
第三条 人民检察院公开审查刑事申诉案件应当遵循下列原则：
（一）依法、公开、公正；
（二）维护当事人合法权益；
（三）维护国家法制权威；
（四）方便申诉人及其他参加人。
第四条 人民检察院公开审查刑事申诉案件包括公开听证、公开示证、公开论证和公开答复等形式。
同一案件可以采用一种公开形式，也可以多种公开形式并用。
第五条 对于案件事实、适用法律存在较大争议，或者有较大社会影响等刑事申诉案件，人民检察院可以适用公开审查程序，但下列情形除外：
（一）案件涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的；
（二）申诉人不愿意进行公开审查的；
（三）未成年人犯罪的；
（四）具有其他不适合进行公开审查情形的。
第六条 刑事申诉案件公开审查程序应当公开进行，但应当为举报人保密。
第二章 公开审查的参加人员及责任
第七条 公开审查活动由承办案件的人民检察院组织并指定主持人。
第八条 人民检察院进行公开审查活动应当根据案件具体情况，邀请与案件没有利害关系的人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员、专家咨询委员、人民调解员或者申诉人所在单位、居住地的居民委员会、村民委员会人员以及专家、学者等其他社会人士参加。
接受人民检察院邀请参加公开审查活动的人员称为受邀人员，参加听证会的受邀人员称为听证员。
第九条 参加公开审查活动的人员包括：案件承办人、书记员、受邀人员、申诉人及其委托代理人、原案其他当事人及其委托代理人。
经人民检察院许可的其他人员，也可以参加公开审查活动。
第十条 原案承办人或者原复查案件承办人负责阐明原处理决定或者原复查决定认定的事实、证据和法律依据。
复查案件承办人负责阐明复查认定的事实和证据，并对相关问题进行解释和说明。
书记员负责记录公开审查的全部活动。
根据案件需要可以录音录像。
第十一条 申诉人、原案其他当事人及其委托代理人认为受邀人员与案件有利害关系，可能影响公正处理的，有权申请回避。申请回避的应当说明理由。
受邀人员的回避由分管检察长决定。
第十二条 申诉人、原案其他当事人及其委托代理人可以对原处理决定提出质疑或者维持的意见，可以陈述事实、理由和依据；经主持人许可，可以向案件承办人提问。
第十三条 受邀人员可以向参加公开审查活动的相关人员提问，对案件事实、证据、适用法律及处理发表意见。受邀人员参加公开审查活动应当客观公正。
第三章 公开审查的准备
第十四条 人民检察院征得申诉人同意，可以主动提起公开审查，也可以根据申诉人及其委托代理人的申请，决定进行公开审查。
第十五条 人民检察院拟进行公开审查的，复查案件承办人应当填写《提请公开审查审批表》，经部门负责人审核，报分管检察长批准。
第十六条 公开审查活动应当在人民检察院进行。为了方便申诉人及其他参加人，也可以在人民检察院指定的场所进行。
第十七条 进行公开审查活动前，应当做好下列准备工作：
（一）确定参加公开审查活动的受邀人员，将公开审查举行的时间、地点以及案件基本情况，在活动举行七日之前告知受邀人员，并为其熟悉案情提供便利。
（二）将公开审查举行的时间、地点和受邀人员在活动举行七日之前通知申诉人及其他参加人。
对未委托代理人的申诉人，告知其可以委托代理人。
（三）通知原案承办人或者原复查案件承办人，并为其重新熟悉案情提供便利。
（四）制定公开审查方案。
第四章 公开审查的程序
第十八条 人民检察院对于下列刑事申诉案件可以召开听证会，对涉案事实和证据进行公开陈述、示证和辩论，充分听取听证员的意见，依法公正处理案件：
（一）案情重大复杂疑难的；
（二）采用其他公开审查形式难以解决的；
（三）其他有必要召开听证会的。
第十九条 听证会应当在刑事申诉案件立案后、复查决定作出前举行。
第二十条 听证会应当邀请听证员，参加听证会的听证员为三人以上的单数。
第二十一条 听证会应当按照下列程序举行：
（一）主持人宣布听证会开始；宣布听证员和其他参加人员名单、申诉人及其委托代理人享有的权利和承担的义务、听证会纪律。
（二）主持人介绍案件基本情况以及听证会的议题。
（三）申诉人、原案其他当事人及其委托代理人陈述事实、理由和依据。
（四）原案承办人、原复查案件承办人阐述原处理决定、原复查决定认定的事实和法律依据，并出示相关证据。复查案件承办人出示补充调查获取的相关证据。
（五）申诉人、原案其他当事人及其委托代理人与案件承办人经主持人许可，可以相互发问或者作补充发言。对有争议的问题，可以进行辩论。
（六）听证员可以向案件承办人、申诉人、原案其他当事人提问，就案件的事实和证据发表意见。
（七）主持人宣布休会，听证员对案件进行评议。
听证员根据听证的事实、证据，发表对案件的处理意见并进行表决，形成听证评议意见。听证评议意见应当是听证员多数人的意见。
（八）由听证员代表宣布听证评议意见。
（九）申诉人、原案其他当事人及其委托代理人最后陈述意见。
（十）主持人宣布听证会结束。
第二十二条 听证记录经参加听证会的人员审阅后分别签名或者盖章。听证记录应当附卷。
第二十三条 复查案件承办人应当根据已经查明的案件事实和证据，结合听证评议意见，依法提出对案件的处理意见。经部门集体讨论，负责人审核后，报分管检察长决定。案件的处理意见与听证评议意见不一致时，应当提交检察委员会讨论。
第二十四条 人民检察院采取除公开听证以外的公开示证、公开论证和公开答复等形式公开审查刑事申诉案件的，可以参照公开听证的程序进行。
采取其他形式公开审查刑事申诉案件的，可以根据案件具体情况，简化程序，注重实效。
第二十五条 申诉人对案件事实和证据存在重大误解的刑事申诉案件，人民检察院可以进行公开示证，通过展示相关证据，消除申诉人的疑虑。
第二十六条 适用法律有争议的疑难刑事申诉案件，人民检察院可以进行公开论证，解决相关争议，以正确适用法律。
第二十七条 刑事申诉案件作出决定后，人民检察院可以进行公开答复，做好解释、说明和教育工作，预防和化解社会矛盾。
第五章 其他规定
第二十八条 公开审查刑事申诉案件应当在规定的办案期限内进行。
第二十九条 在公开审查刑事申诉案件过程中，出现致使公开审查无法进行的情形的，可以中止公开审查。
中止公开审查的原因消失后，人民检察院可以根据案件情况决定是否恢复公开审查活动。
第三十条 根据《人民检察院办理不起诉案件公开审查规则》举行过公开审查的，同一案件复查申诉时可以不再举行公开听证。
第三十一条 根据《人民检察院信访工作规定》举行过信访听证的，同一案件复查申诉时可以不再举行公开听证。
第三十二条 本规定下列用语的含意是：
（一）申诉人，是指当事人及其法定代理人、近亲属中提出申诉的人。
（二）原案其他当事人，是指原案中除申诉人以外的其他当事人。
（三）案件承办人包括原案承办人、原复查案件承办人和复查案件承办人。原案承办人，是指作出诉讼终结决定的案件承办人；原复查案件承办人，是指作出原复查决定的案件承办人；复查案件承办人，是指正在复查的案件承办人。
第六章 附 则
第三十三条 本规定自发布之日起施行，2000年5月24日发布的《人民检察院刑事申诉案件公开审查程序规定（试行）》同时废止。
第三十四条 本规定由最高人民检察院负责解释。
武汉市电力设施和供用电管理规定
湖北省武汉市人民政府
武汉市电力设施和供用电管理规定
（2013年5月21日武汉市人民政府第50次常务会议审议通过 2013年6月4日武汉市人民政府令第239号公布 自2013年8月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为加强电力设施建设与保护，维护正常供用电秩序，促进经济社会发展，根据《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》（国务院第239号令）、《电力供应与使用条例》（国务院第196号令）、《湖北省电力设施建设与保护条例》和《湖北省预防和查处窃电行为条例》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内电力设施的建设、保护和供用电管理等活动，适用本规定。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条 市人民政府及区人民政府（包括武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、市东湖生态旅游风景区、武汉化学工业区管委会，下同）加强电力设施和供用电管理工作的组织领导，将电力设施和供用电管理工作纳入本级政府绩效工作目标和社会综合管理考核范围，保障电力设施和供用电管理工作经费。
市、区人民政府成立电力设施和供用电管理领导小组，由电力行政主管部门等相关部门及电网经营、供电、发电等电力企业组成，定期研究解决电力设施和供用电管理工作中的重大问题。
第四条 市、区（包括武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、市东湖生态旅游风景区、武汉化学工业区，下同）电力行政主管部门负责本辖区内电力设施建设、保护和供用电的管理工作，依法开展电力行政执法活动。
第五条 发展改革、国土规划、城乡建设、交通运输、公安、城市管理、环境保护、水务、林业、园林等有关部门应当按照各自职责，做好电力设施和供用电管理的相关工作。
乡镇人民政府、街道办事处负责在其职责范围内，做好电力设施和供用电管理工作。
第六条 任何单位和个人都有保护电力设施和维护供用电秩序的义务，不得非法阻碍电力设施建设、危害电力设施安全、扰乱供用电秩序；对危害电力设施安全、扰乱供用电秩序的行为，有权制止和举报。
对在电力设施保护和供用电秩序维护工作中作出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章 电力设施建设
第七条 电力行政主管部门应当依据本市城市总体规划组织编制本市电力设施布局规划，由市国土规划部门综合协调，报市人民政府批准后实施。
电力设施布局规划未经法定程序，不得变更；确需变更的，由原编制机关拟订修改方案后，报市人民政府批准。
第八条 土地利用总体规划与城乡规划及电力设施布局规划应当相互衔接，统筹安排相应的电力设施用地、架空电力线路走廊和地下电缆通道。
国土规划部门在修编土地利用总体规划和城乡规划时，应当充分考虑本地区电网建设发展的用地需求，并征求电力行政主管部门意见。预留用地不足的，应当在规划中补充完善。
第九条 新规划的产业园区及新引进的重大项目应当统筹考虑电力设施建设用地，并将电力设施与其他设施同步审批、同步配套建设。
城乡建设部门应当及时将年度新（改、扩）建道路、新建保障性安居工程建设计划和项目清单向市级供电企业通报，协助解决电力设施建设工程涉及的通道问题；市级供电企业应当预先规划电源点建设，同步完善电力配套工程。
对建筑面积在20万平方米以上的房地产项目，建设单位在编制建设工程规划设计方案时，应当向市级供电企业咨询供电能力，并将所需变电设施用地纳入项目规划用地范围和建设工程规划设计方案。
第十条 任何单位和个人不得擅自在电力设施布局规划区域内开展妨碍电力设施布局规划实施的建设。
第十一条 电力设施建设单位应当在依法办理建设工程项目审批手续后，方可开工建设。
电力设施建设应当符合国家有关电力设施安全的行业标准和技术规范，采用新设备和新技术，不得使用国家明令淘汰的电力设备和技术。
电力线路的敷设应当遵守《武汉市城市管线管理办法》（市人民政府第225号令）和《武汉市城市容貌规定》（武政规[2012]11号）的相关规定。
第十二条 电力设施与公用工程、城市绿化和其他工程在新（改、扩）建中相互妨碍时，应当以依法批准的规划为依据，按照“先建优先”的原则，由后建设者承担迁移、改造和采取有关措施的费用。
第十三条 电力设施建设过程中有下列情形之一的，建设单位应当办理相关手续，并按照省、市人民政府相关规定给予补偿：
（一）架空电力线路走廊杆、塔基础占地；
（二）新建架空电力线路需要砍伐、迁移或者修剪林木；
（三）搬离新建架空电力线路确需跨越的易燃、易爆物品；
（四）拆除500千伏及以上架空电力线路确需跨越的居民住宅以及在其线路走廊内按照安全需要应当拆除的其他建筑物。
第十四条 任何单位和个人不得从事下列阻挠或者危害电力设施建设的行为：
（一）非法侵占电力设施建设项目依法征用的土地；
（二）涂改、移动、损坏、拔除电力设施建设的测量标桩和标记；
（三）破坏、封堵施工道路，截断施工水源或者电源；
（四）强行承揽电力设施建设工程；
（五）其他阻挠或者危害电力设施建设的行为。
第三章 电力设施保护
第十五条 电力设施所有人、管理人应当加强对电力设施的保护，履行下列义务：
（一）加强对电力设施保护的宣传；
（二）建立健全安全管理制度、内部治安保卫制度和责任追究制度；
（三）明确重要电力设施治安保卫专门机构，配备专职人员，采取技术防范、设备防范、人员防范等措施，保障电力设施安全；
（四）明确巡线责任人、责任区域和责任时间，落实专业巡线岗位责任制，按照国家规范和技术标准对电力设施进行巡查、维护、检修和更新，及时采取措施消除隐患；
（五）发现危害电力设施安全的行为时，采取措施予以制止，并及时向有关部门报告；
（六）法律、法规规定应当履行的其他义务。
第十六条 电力设施保护范围和保护区按照国家、省相关法律、法规的规定确定。
电力设施所有人、管理人应当按照国家相关规定设立和维护电力设施安全警示标志，并协助各区电力行政主管部门对依法确定的电力设施保护范围和保护区设立保护标志。
第十七条 任何单位和个人不得损毁、破坏、擅自移动电力设施保护标志和安全警示标志，不得在依法划定的电力设施保护区内从事法律、法规禁止的行为。
第十八条 电力设施保护区内自然生长的林木，其所有人、管理人应当对可能危及电力设施安全的林木进行定期修剪，保证林木的自然生长高度与架空电力线路等电力设施之间的距离符合国家规定的安全距离。
按照城市绿化等有关专业规划的要求，在电力设施保护区内应当种植林木的，园林、林业、水务等相关部门与电力设施所有人、管理人协商一致，可以种植低矮乔木或者绿化灌木。
电力设施所有人、管理人发现电力设施保护区内自然生长的林木或者新种植林木可能危及电力设施安全的，应当及时通知林木所有人或者管理人进行修剪。林木所有人或者管理人自收到通知之日起3日内应当予以修剪；不予修剪的，电力设施所有人、管理人可以依法予以修剪，并不予补偿。
第十九条 在电力设施保护区外，进行可能危及架空电力线路杆塔、拉线基础安全的作业时，应当遵守下列规定：
（一）不得影响杆塔、拉线基础的稳定，可能导致基础不稳定的，有关单位和个人应当修筑符合技术标准或者安全要求的加固护坡；
（二）不得损坏电力设施接地装置或者改变其埋设深度；
（三）预留通往杆塔、拉线基础的供巡视和检修人员、车辆通行的道路。
第二十条 任何单位和个人在电力设施周围500米水平距离范围内进行爆破作业，应当于爆破作业前征得电力行政主管部门书面同意，并报经公安机关批准。
第二十一条 任何单位和个人需要在依法划定的电力设施保护区内进行打桩、钻探、开挖、起吊等危及电力设施安全作业的，应当持下列资料，报电力行政主管部门批准：
（一）施工工程项目建设审批证明文件；
（二）已进行安全风险评估的工程施工方案；
（三）作业单位、个人与电力设施所有人、管理人共同制订的电力设施保护方案。
220千伏及以上电力设施保护区内施工作业，向市电力行政主管部门提出申请；220千伏以下电力设施保护区内施工作业，向区电力行政主管部门申请。
电力行政主管部门应当在收到申请材料后，当场作出是否受理的决定；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当场一次告知申请人需要补正的全部内容。决定受理的，应当自受理申请之日起10日内作出是否批准作业的决定；不予批准的，应当书面向申请人说明理由。
第二十二条 按照本规定第二十、第二十一条规定批准进行作业的，作业单位和个人应当采取安全防护措施后，方可进行作业。采取安全防护措施所需费用，由作业单位和个人承担。
作业单位和个人在作业过程中造成电力设施损坏的，应当及时通知电力设施所有人和管理人，做好现场保护工作，并配合电力设施所有人、管理人进行修复。
第二十三条 架空电力线路安全跨越建筑物的，被跨越的建筑物不得再行增加高度；擅自增加高度，涉及违法建设的，由所在区城市管理部门依法查处。
第二十四条 禁止非法出售、收购电力设施废旧器材。
出售电力设施废旧器材应当出具单位证明或者有效证件，并按照《武汉市再生资源回收管理条例》的规定交由具有生产性废旧金属经营范围的再生资源回收企业回收。
电力行政主管部门应当会同公安机关和商务部门制定本市电力设施废旧器材类型目录，并向社会公布。
第四章 供用电管理
第二十五条 市、区电力行政主管部门应当会同其他有关部门制订电力设施突发事件应急预案，报本级人民政府批准后实施。
电力企业应当制订本企业的电力设施突发事件应急预案，向电力行政主管部门备案，并定期组织演练。
发生电力设施突发事件时，电力行政主管部门和电力企业应当按照应急预案组织排险抢修，尽快恢复电力正常运行。
第二十六条 市电力行政主管部门应当制订本市年度有序用电方案，经市人民政府批准后实施。有序用电方案应当优先保障居民生活、防汛排渍、医院、学校等涉及公众利益和国家安全的重要用户用电。
电力企业和电力用户应当严格执行有序用电方案。有序用电方案实施期间，电力用户应当按照规定采取错峰、避峰、压减负荷等有序用电措施。
第二十七条 电力企业应当按照国家规定的供电质量标准和合同约定安全供电，在其营业场所显著位置和网站等公示用电办理程序、服务规范、收费项目和标准、损坏赔付程序和用户投诉方式，优化售电与缴费的网点、方式及流程。
第二十八条 电力企业应当按照国家核准的电价和用电计量装置的记录计收电费。用户应当按照国家核准的电价，并按照规定的期限、方式或者合同约定的办法，足额缴纳电费。
电力企业用于结算电费的计量装置，应当经法定计量检定机构检定合格，并按照规定定期检验、更换，所需费用由电力企业承担。检验、更换计量装置应当通知用户，用户应当予以配合。
未经检定合格的计量装置的数据，不得作为电费结算的依据，用户有权拒付电费。
第二十九条 电力企业按照国家规定实施电力需求侧管理，对用户安全、合理、节约用电进行宣传和指导，并提供用电咨询等服务。发现电力用户受电设备存在故障隐患的，应当及时告知电力用户，并指导其制订解决方案。
电力企业应当为用户提供用电量、电价、电费以及相关事项的查询服务。用户对查询结果有异议的，供电企业应当立即处理并答复；无法立即处理的，应当自用户提出异议之日起2日内予以处理并答复。
第三十条 因供电设施检修、依法限电或者电力用户违法用电等原因，需要中止供电的，电力企业应当按照国家有关规定事先通知电力用户。
电力企业实施中止供电的，应当采取必要的防范措施，避免造成设备重大损失和人身伤害，并不得影响其他电力用户正常用电。中止供电的原因消除后，电力企业应当尽快恢复供电。
第三十一条 电力企业应当建立供电故障报修服务制度，公开报修电话，接到报修后应当在向社会承诺的期限内派员到达现场抢修。
第三十二条 电力企业及其工作人员不得有下列行为：
（一）擅自中断供电，无故拖延送电；
（二）擅自设立收费项目，擅自更改收费标准；
（三）对用户的投诉、咨询推诿塞责，不及时处理投诉、举报；
（四）其他损害用户合法权益的行为。
第三十三条 电力用户应当增强节能环保意识，采取节电措施，提高能源利用效率。鼓励用户采用符合国家有关要求的高效用电设备和技术，优化用电方式，配合电力行政主管部门和供电企业开展电力需求侧管理，落实各项负荷管理措施。
第三十四条 单位电力用户应当加强用电安全管理，履行下列义务：
（一）建立健全安全用电管理制度和操作规程，落实安全用电责任制；
（二）按照有关标准和技术规范进行设计、安装、试验、检修和运行管理；
（三）定期试验、检查用电设备，及时消除安全隐患；
（四）编制应急预案，制订并落实安全用电应急处置措施，协助相关部门和供电企业做好事故的调查处理工作；
（五）落实相关部门和供电企业提出的安全用电整改要求。
第三十五条 禁止任何单位和个人实施下列扰乱用电秩序的行为：
（一）擅自改变用电类别；
（二）擅自超过供用电合同约定的容量用电；
（三）擅自使用已经在电力企业办理暂停手续的电力设备；
（四）擅自操作电力企业的用电计量装置、电力负荷控制装置、供电设施或者约定由电力企业调度的电力用户受电设备；
（五）擅自迁移、改动电力企业的计量装置或者加装其他影响计量的装置；
（六）擅自引入、供出电源或者将自备电源擅自并网；
（七）擅自在供电企业的供电设施上接线用电；
（八）故意使电力企业的计量装置失准、失效或者绕越计量装置用电；
（九）教唆、指使、胁迫或者协助他人窃电，生产、销售或者使用专用窃电装置；
（十）法律、法规规定的其他扰乱用电秩序的行为。
第五章 监督检查
第三十六条 电力行政主管部门可以按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，依法委托具有管理公共事务职能的组织实施行政处罚。
第三十七条 电力行政执法人员实施监督检查时，有权检查电力设施安全及用户用电情况，查阅、复制必要的资料，询问有关人员，依法收集相关证据；有权进入现场检查，发现违法行为有权制止和查处。
第三十八条 公安机关应当依法查处盗窃电力设施器材、窃电及违反国家规定收购废旧电力设施器材等违法行为。
第三十九条 电力设施所有人、管理人和电力用户应当接受电力行政主管部门依法实施的监督检查，如实提供有关资料或者反映有关情况。
电力设施所有人、管理人和电力用户对电力行政执法机关及其行政执法人员在执法活动中的违法行为，有权向上级电力行政主管部门或者本级人民政府控告和举报。
第四十条 电力行政主管部门和电力企业应当建立完善举报制度，公开举报电话、通信地址或者电子邮件信箱；对接到的举报，应当依法及时调查处理。
第六章 法律责任
第四十一条 违反本规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第四十二条 违反本规定，单位和个人损毁、破坏、擅自移动电力设施保护标志或者安全警示标志的，由电力行政管理部门处500元以上5000元以下罚款。
第四十三条 违反本规定，非居民电力用户未按照要求执行有序用电措施的，由电力行政主管部门责令改正；拒不改正的，经电力行政主管部门批准后，供电企业可以对该电力用户中止供电。
第七章 附则
第四十四条 本规定自2013年8月1日起施行。
