关于印发《黄南藏族自治州中小学人事分配制度改革实施办法（试行）》的通知
青海省黄南藏族自治州人民政府
黄南藏族自治州人民政府
关于印发《黄南藏族自治州中小学人事分配制度改革实施办法（试行）》的通知
各县人民政府，州政府各委、办、局：
现将《黄南藏族自治州中小学人事分配制度改革实施办法（试行）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
（发至乡、镇级）
二○○五年九月七日
黄南藏族自治州中小学人事分配
制度改革实施办法（试行）
为了深化教育管理体制改革，建立和完善科学的中小学人事分配制度，根据《中共青海省委办公厅青海省人民政府办公厅转发〈青海省事业单位机构和人事制度改革若干意见〉的通知》（青办发〔2000〕64号）、《青海省人民政府办公厅转发〈省人事厅、教育厅关于全省中小学人事分配制度改革意见〉的通知》（青政办〔2000〕241号）、《青海省人民政府关于印发〈青海省全日制普通中小学机构编制管理暂行办法〉的通知》（青政〔2004〕39号）、《青海省人民政府办公厅关于转发全省中小学核定编制工作意见的通知》（青政办〔2004〕110号）、《青海省人事厅、青海省教育厅关于转发〈人事部教育部关于深化中小学人事制度改革的实施意见〉的通知》（青人专字〔2004〕132号）等文件精神，结合我州实际，特制定本办法。
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想：认真贯彻党的教育方针和人才政策，全面落实州委九届七次全委会提出的民族教育发展要有新突破的要求，理顺中小学内部管理体制，建立科学高效的运行机制，加快高素质专业技术人员和管理人员队伍建设，充分调动广大教职工的积极性和创造性，促进教育事业快速健康协调发展。
（二）总体目标：通过用人制度和分配制度改革，逐步建立起符合中小学特点的教育人事管理运行机制，建设一支高素质、专业化的中小学教师队伍和管理人员队伍。
（三）主要任务：以健全制度、强化内部管理为突破口，建立和完善校长负责制，实行新进教职工聘用制，完善中小学教师工资保障机制，建立起符合中小学特点的分配制度。
二、改革的内容和办法
（一）在中小学普遍实行“六定”
1、定学校规模。根据当地经济和社会发展对教育的需求、学校生源现状、自身办学条件与办学效益，充分考虑教育事业发展需要和教育资源的优化与配置，科学合理地确定中小学的布局和规模。
2、定人员编制。全日制中小学教职工编制按照《青海省中小学教职工编制标准》核定（见附件一）。完全中学教职工编制分别按初中、高中编制标准核定；九年一贯制学校分别按初中、小学编制标准核定；农村、牧区教学点的编制计算在乡（镇）中心小学或归属管理的小学内。中小学的职员、教辅人员和工勤人员，其占教职工的比例，高中一般不超过16%，初中一般不超过15%，小学一般不超过9%。各级中小学的编制，一般每三年核定一次。核编工作由州编制部门会同教育、人事、财政等部门共同进行。核编时，只核定基本编制，不核定附加编制。附加编制由州编制、教育部门宏观调控，统筹安排。编制核定后，人事、财政部门按照新的编制数额审核和划拨教职工工资及学校人员经费。
3、定领导职数。高级中学、完全中学、初级中学和完全小学凡在校生在400名以下的，配备校级领导1-2名；在校生在400-800名之间的，配备校级领导2-3名；在校生在800名以上的，最多配备校级领导4名。初级小学和教学点，指定1名教师负责学校日常管理工作。中小学管理人员、党群组织负责人及工作人员实行一人多岗，交叉兼职兼课。规模较小的中小学一般不设专职书记。
4、定工作岗位。各级中小学要遵照按需设岗、结构合理、精简高效的原则，科学地设置教职工工作岗位。根据省人事厅《关于我省事业单位专业技术岗位设置工作的指导意见》（青劳人专字〔1998〕106号）和原省教委《关于印发青海省各级各类学校教师专业技术职务岗位设置及结构比例指导意见（试行）》（青教职改字〔1998〕11号）精神，结合我州实际，确定中小学（含督导室、教研室、电教室）的教师专业技术职务岗位和结构比例（见附件二）。各级中小学要根据州定教师专业技术职务岗位职数和结构比例，提出教师专业技术职务和其他技术职务结构比例意见，报上级教育主管部门审批（审批表见附件三）。
5、定工作量。中小学专任教师的周课时量原则上按《全日制中小学学科教师周授课标准时数表》（见附件四）执行。各级各类学校享受教师职称待遇的校长、副校长必须兼课，否则，按不满工作量对待。学校各处室中层领导和班主任的工作量每周按4-6课时折算；年级组长、教研组长的工作量每周按2课时折算；跨课头的教师其工作量根据科目，每跨一个课头按2课时折算。学校非教学人员的工作量，由学校按照满负荷原则，结合实际自行确定。
6、定岗位责任。各级中小学要按照设置的工作岗位，把教学任务、目标层层分解，落实到人，并制定岗位职责、任职条件、任期工作目标。要健全考核制度，建立以校长为核心的考评机构和以考评工作实绩为主要内容、以考评结果为依据的奖惩制度，按照岗位职责和工作目标，搞好对学校各类人员的考评和奖惩。
（二）实行校长负责制
1、校长负责制的内容
校长是学校的法人代表，向上级教育行政部门负责；对内全面领导学校的各项工作，对教职工和学生负责。校长具有学校中层和中层以下干部的推荐或任免权。校长负责党的教育方针政策、国家法律法规和上级指令规定在学校的全面贯彻；负责学校工作计划的制订和组织实施；负责学校的教育行政管理工作、教学管理工作以及后勤管理工作；负责学校教职工的安排和调配；负责学校规章制度和教职工岗位职责的制定及教职工德、能、勤、绩的考评；负责维护教职工的合法权益不受侵犯；负责完成上级教育行政部门下达的教育目标任务。学校发生重大责任事故应追究校长的有关责任。
2、校长的选任条件
具有良好的政治素质、道德品质和强烈的事业心、责任感，忠诚教育事业；具有改革创新精神和较强的教学管理能力、组织协调能力；具有团结协作精神和民主法制意识；具有廉洁奉公、无私奉献的精神；取得相应的教师资格证书，具有中级以上教师专业技术职务；在教学岗位上工作5年以上，工作成绩突出；高级中学和完全中学校长具有本科以上文化程度，初级中学校长具有大专以上文化程度，小学校长具有中师以上文化程度；身体健康；民族中小学校长必须懂“双语”。担任校长后，在两年之内应取得《中小学校长培训合格证书》。
3、校长、副校长聘用办法
实行校长任期制。中小学校长主要采用公开民主推荐、平等竞争、组织考察、择优聘用的方法选拔任用。校长、副校长由县级以上教育行政部门在全省范围内公开选聘，并报组织部门备案。
4、校长的任期目标
中小学校长的任期一般为3-5年。校长一经聘任，由教育行政部门确定任期目标，签订责任书。校长在任职期间，每学年要向教育行政部门述职，并由教育行政部门进行考核。校长在任期内，经教代会民主评议，大多数教职工认为其不能胜任工作或者有严重错误及失职、渎职行为的，按校长管理权限解聘其职务。校长任职期满，经民主评议、工作考核，成绩突出者可以连任。
5、对校长的监督
校长在上级教育行政部门、学校党组织和教代会的监督下开展工作。学校的重大决策，如学校发展规划、工作计划、改革方案、教职工职务（职称）聘任、考核奖惩办法、岗位津贴发放、学校经费及自筹资金使用方案等，须经校党组织同意并经教代会审议通过后实行。
（三）实行原任教职工提前退休、待岗政策
在聘用工作中，对在职的正式教职工，原则上按教职工编制比例和所设岗位职数进行聘用，对未能聘用的，实行如下特殊政策：第一，提前办理退休手续。男满45周岁，女满40周岁，或者工龄满20年的，经本人申请，组织批准，可以提前退休。纯牧区的干部职工在退休年龄上再适当放宽。第二，达不到上述条件但因健康等原因不能继续承担工作任务的，可以办理单位待岗手续，按其工资总额的80%发放工资，年度考核按合格对待，可以正常晋档或提资。待岗期满按照有关规定办理退休手续。第三，对于不能胜任工作的教职工，要通过培训提高，使之尽快胜任本职工作。
（四）实行新进教职工聘用制
新聘用教师，根据“凡进必考”的要求，由教育行政部门和学校按照《教师法》规定的学历要求，从取得教师资格的人员中进行公开招聘。学校擅自聘用未取得教师资格的人员，教育、人事、编制和财政部门不予认可。县级以上教育行政部门和人事部门要对拟聘人员认真进行资格审查，符合条件的由学校与聘用人员签订聘用合同，由教育行政部门办理聘用手续。编制内正式新聘用人员按其职称与在职正式教师享受同等工资和福利待遇，其档案归属上级教育行政部门管理。在学校暂无空编但急需专业教师的情况下，可采取“加长板凳”的方法，先聘用代课教师，按临时聘用标准发放工资，待编制腾出后，优先正式聘用代课教师。教职工的聘期一般为3年。在聘用期内的教职工，因工作需要，校长可以调整其工作岗位和工作任务。聘用合同期满，在双方同意的前提下，可以续订聘用合同。教职工与学校在履行聘用（聘任）合同时发生人事争议的，根据有关规定妥善处理，依法保障双方的合法权益。
（五）建立符合中小学特点的分配激励机制
地方财政按照教职工工资总额2%的比例下拨资金，作为学校新的岗位和课时津贴，学校也要自筹一部分资金纳入新的岗位津贴和课时津贴基数。新的岗位津贴和课时津贴由校长按照教职工工作的质与量和考核结果合理发放。
具备条件的地区和学校要逐步推行校长年薪制。校长年薪要与学校规模、发展水平和办学效益挂钩，与校长的能力、素质相结合，与本地区经济发展水平和财政承受能力相适应。省州两级标准化学校、州级课改实验学校、州县两级重点学校可以高薪聘请缺额学科、关键岗位所需的拔尖人才。实行一流人才、一流业绩、一流报酬。对于实绩突出、贡献重大的优秀人才，可参照有关规定，实行重奖。校长年薪和奖励经费由同级财政负担。
三、改革的配套措施
（一）规范工作程序，实行专业技术职务评审与聘任分开。中小学教师专业技术职务的评审与聘任要分开进行，实行按需设岗、竞争上岗制度。教育行政部门和人事职改部门要完善工作程序，保证评审与聘任工作的顺利进行。
（二）以法律为准则，不断加强对劳动合同的管理与监督。教职工和学校法人代表在平等自愿、协商一致的基础上签订聘用合同，明确双方的责任、权利和义务。在聘用中，要坚持聘用原则，严格履行聘用程序，坚持依法办事，严格执行《教师法》和《教师资格条例》以及党和国家的干部政策，保障合同双方的合法权益。
(三)规范管理机构设置，建立精干高效的教育教学管理队伍。要加强州级教研、督导、电教队伍建设，在核定编制时可根据工作需要适当放宽。县级教育行政部门内设事业单位的编制要按照“精干高效”的原则适当精简，并与中小学编制分离。乡（镇）不再设置学区，教育教学业务管理工作由乡（镇）中心学校的校长负责。
（四）强化考核管理，健全考评体系。各级中小学要按照《青海省事业单位工作人员考核试行办法》（青政办〔1996〕45号文）的规定，结合本单位的实际制定出适合各类专业技术人员以及行政、工勤人员不同特点的考评办法。要坚持客观公正、民主公开和注重实效的原则，认真做好平时考核、年度考核、任期考核和晋升考核等工作。教师年度考核、任期考核和晋升考核一律填写《黄南州各级各类学校、幼儿园专任教师量化考核登记表》。
（五）改革编制核定与管理办法，确保学校教育经费足额拨付。中小学编制实行动态管理，原则上以县为单位，每3年由机构编制主管部门会同同级人事、教育、财政部门对教职工编制总数进行一次核定。新增的工勤人员岗位不再核定固定编制，只核定临时用工指标。工勤人员的临时用工指标，经州编制、教育、财政部门共同审定后，由编制、教育、财政部门根据学校规模、师生比例核定到校。临时用工的工资待遇由各县根据财力情况自行确定。财政部门要按照核定的教职工编制数，给学校拨付人员经费。州、县人事、教育行政和编制、财政部门要依据有关规定，制定编制、经费管理及教师工资发放办法。
（六）不断加强中小学校长和教师队伍建设。各级组织和教育行政部门要做好中小学校长的选拔工作，加大竞争上岗、公开选拔的力度。教育行政部门要指导、监督校长认真履行职责，并进行定期考核，对不称职的校长，要及时予以免职或解聘。同时，教育行政部门要转变职能，运用法制、行政等综合手段管理学校，通过督导、检查、评估，依法规范学校的办学行为，把考核、评估、检查结果作为学校校长奖惩、聘任的主要依据。要加大教师教育工作力度，通过派出进修、举办培训班、在岗自学等多种形式，不断提高教师综合素质。
四、改革的组织领导
（一）州、县两级要成立由政府负责，教育、人事、劳动、编制、财政等部门参加的中小学人事分配制度改革工作领导机构，按照本《实施办法》的要求全面推进中小学人事分配制度改革工作。要充分认识中小学人事分配制度改革的重要意义，统一思想，加强领导，从实际出发，认真组织实施此项改革，建立符合中小学特点的人事管理运行机制。要注意解决在改革过程中遇到的难点和热点问题，处理好改革与稳定的关系，确保改革顺利进行。
（二）教育行政部门要加强宏观管理，加大宣传工作力度，并组织广大教职工认真学习和深刻领会国家、省、州制定的有关教育改革、机构改革等方面的文件精神，提高认识，统一思想，积极投身于中小学人事分配制度改革。
（三）各级纪检、监察机关要加大对改革的监督、检查力度，坚决制止改革中出现的不正之风，对出现的违纪事件要严肃认真查处。
（四）要充分发挥学校党组织的政治核心作用和教职工代表大会的民主监督作用。学校各项制度和改革方案的出台，都必须征求学校党组织的意见，并经教职工代表大会讨论通过。
五、其他规定
（一）州民族师范学校，州职业技术学校，州、县幼儿园的人事分配制度改革参照本《办法》实施。
（二）本《办法》由州教育局协商州编办、州人事局、州财政局负责解释。
民政部关于转发《财政部、国家税务总局、关于对福利企业、学校办企业征税问题的通知》的通知
民政部
民政部关于转发《财政部、国家税务总局、关于对福利企业、学校办企业征税问题的通知》的通知
财税[1994]3号
各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：
近日，财政部、国家税务总局下发了关于对福利企业、学校办企业征税问题的通知（国税明电〔1993〕076号），现将该通知转发给你们，请会同财政、税务部门认真贯彻执行。
各地在认真落实福利企业减免税优惠政策的同时，要按照民政部、国家税务总局有关文件要求，进一步做好福利企业年检工作，清理假冒福利企业，维护国家税收政策的严肃性。
财政部、国家税务总局、关于对福利企业、学校办企业证税问题的通知
国税明电〔1993〕076号 1993年12月29日
各省、自治区、直辖市民政厅（局）、税务局，各计划单列市财政局、税务局：
根据国务院领导同志1993年12月28日指示精神，现对民政部门、街道、乡镇举办的社会福利生产企业（以下简称福利企业）和学校办企业征收增值税、消费税、营业税问题明确如下：
一、原福利企业和学校办企业从1994年起，均应按规定依法交纳增值税、消费税、营业税。
二、原福利企业和学校办企业享受的流转税优惠政策仍然保留，由税务机关采取先征税后返还的办法。即：福利企业和学校办企业，在规定的纳税期内如实申报，填开税票解缴入库。同时，由税务机关填开收入退还书，将已征税款返还给纳税企业。税务机关应按月统计上报实际返还退
税情况。对福利企业和学校办企业生产销售属征收消费税的产品，不得减免消费税、增值税。
三、税务机关和有关主管部门要对福利企业和学校办企业进行一次全面检查，凡不符合规定标准的福利企业和挂靠学校管理的假学校办企业，一律不得享受税收优惠照顾。
1994年1月4日
