榆林市人民政府关于印发榆林市马铃薯脱毒种薯管理办法（试行）的通知
陕西省榆林市人民政府
榆林市人民政府关于印发榆林市马铃薯脱毒种薯管理办法（试行）的通知
榆政发[2011]56号
各县区人民政府、市政府各工作部门、直属机构：
《榆林市马铃薯脱毒种薯管理办法（试行）》，已经2011年11月17日市政府第10次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
榆林市人民政府
二〇一一年十一月二十一日
榆林市马铃薯脱毒种薯管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了规范马铃薯脱毒种薯（以下简称“马铃薯种薯”）生产、经营、推广行为，强化种薯质量管理，提高种薯质量，促进我市种薯的生产和推广应用，推动马铃薯产业健康发展，维护种薯生产者、经营者、使用者的合法权益，依据《中华人民共和国种子法》、《陕西省实施〈中华人民共和国种子法〉办法》及有关法律法规规定，结合我市种薯生产实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内马铃薯种薯生产、经营和管理等活动。
第三条 马铃薯是农业部确定的主要农作物，马铃薯种薯的生产经营实行许可证制度，马铃薯种薯的质量管理实行标签真实性认定。为了进一步加强马铃薯种薯管理工作，在市种子管理站设立马铃薯病毒检测机构，专门负责马铃薯种薯的质量监督、检测。
第二章 生产管理
第四条 马铃薯种薯的生产管理实行原原种、原种、一级种分级许可制度。马铃薯原原种、原种生产许可证，由生产所在地的县区农业行政主管部门审核，省级农业行政主管部门核发；一级种生产许可证，由生产所在地的县级以上农业行政主管部门核发。
第五条 申请领取马铃薯种薯原原种、原种生产许可证的单位和个人，应当具备《陕西省实施〈中华人民共和国种子法〉办法》第十二条规定的条件，并达到以下要求：
（一）注册资本500万元以上；
（二）有适宜的生产基地和必要的检验场所、仪器设备、种薯储藏的地窖、恒温库等检验、贮藏设施；
（三）具有繁殖种薯的无检疫性病虫害基地、排灌、隔离、气候、轮作等培育条件；
（四）有3名以上经省级农业行政主管部门考核合格的种子检验人员、3名以上专业种子生产技术人员；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第六条 申请领取马铃薯种薯一级种生产许可证的单位和个人，应当具备《陕西省实施〈中华人民共和国种子法〉办法》第十二条规定的条件，并达到以下要求：
（一）注册资本200万元以上；
（二）有适宜的生产基地和必要的检验场所、仪器设备、种薯储藏的地窖等检验、贮藏设施；
（三）具有繁殖种薯的无检疫性病虫害基地、排灌、隔离、气候、轮作等培育条件；
（四）有2名以上专业种子检验人员、3名以上专业种子生产技术人员；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第七条 申请领取马铃薯种薯生产许可证应向审核机关提交以下材料：
（一）主要农作物种子生产许可证申请表；
（二）材料目录；
（三）注册资本证明材料；
（四）专业种子检验人员、种子生产技术人员和仓储技术人员资格证明；
（五）种薯检验、储藏设施及仪器设备的清单、彩色照片和产权证明；
（六）种薯生产地点的检疫证明。检疫证明由生产所在县（区）级以上植物检疫机构开具（原件）；
（七）繁殖用种薯（种苗）的质量检验报告；
（八）生产基地介绍。包括前茬、肥力、排灌、隔离、海拔等生产条件；
（九）生产品种介绍。包括选育单位、品种来源、品种审定编号、主要特征特性、产量表现、栽培技术要点等。品种为授权品种的，还应提供品种权人同意的书面证明或品种转让合同；
（十）保证执行种薯质量标准化生产规程的声明；
（十一）要求提交的其他材料。
第八条 马铃薯种薯生产许可证的有效期限为3年。
第三章 经营管理
第九条 马铃薯种薯的经营管理实行原原种、原种、一级种分级许可制度。马铃薯种薯原原种、原种经营许可证，由经营所在地的县区级农业行政主管部门审核，省级农业行政主管部门核发；一级种经营许可证，由经营所在地的县级以上农业行政主管部门核发。
第十条 申请领取马铃薯种薯原原种、原种经营许可证的单位和个人，应当具备《陕西省实施〈中华人民共和国种子法〉办法》第十七条规定的条件，并达到以下要求：
（一）注册资本500万元以上；
（二）有能够满足种薯质量检验需要的检验室和必要的检验仪器及包装、贮藏保管设施；
（三）有3名以上专业种子检验人员，3名以上专业种子加工、贮藏技术人员；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第十一条 申请领取马铃薯种薯一级种经营许可证的单位和个人，应当具备《陕西省实施〈中华人民共和国种子法〉办法》第十七条规定的条件，并达到以下要求：
（一）注册资本200万元以上；
（二）有能够满足种薯质量检验需要的检验室和必要的检验仪器及包装、贮藏保管设施；
（三）有2名以上专业种子检验人员，2名以上专业种子加工、贮藏技术人员；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第十二条 申请领取马铃薯种薯经营许可证应向审核机关提交以下材料：
（一）主要农作物种子经营许可证申请表；
（二）材料目录；
（三）注册资本证明材料；
（四）专业种子检验人员、种子加工和贮藏技术人员资格证明；
（五）种薯检验、储藏设施和仪器设备清单、彩色照片及产权证明；
（六）种薯经营场所正面彩色照片、情况介绍及详细地址；
第十三条 马铃薯种薯经营许可证有限期限为5年。
第四章 质量管理
第十四条 农业行政主管部门或受委托的种子管理机构负责马铃薯种薯质量的监督管理，马铃薯种薯的质量管理实行标签真实性认定。
第十五条 种薯质量检查、检验，由市、县区种子管理机构负责实施。实行生产、经营者送检和种子管理机构抽检相结合的检验制度。未经检验或检验达不到最低等级质量标准的种薯不得调出、调入和使用。
第十六条 马铃薯种薯的生产、包装、检验和标签标注等过程应严格执行国家标准。
第十七条 种薯的质量标签真实性认定包括品种名称、种薯来源、生产许可证号、检疫证号、执行种薯生产操作技术规程情况以及田间、室内检验测试结果等内容。
第十八条 市、县区种子管理机构按照种薯生产许可内容，定期对种薯生产田、质量指标和技术规范的执行情况等进行田间现场检查。田间检验员根据检查检验的实际情况出具田间检验结果，生产者和检验员双方应当现场共同签字确认。
第十九条 生产脱毒种苗的，应在茎尖剥离期、成苗期各进行一次病毒检测。
第二十条 生产原原种、原种、一级种种薯的应分别在盛花期和枯黄期前二周各进行一次田间检验。
第二十一条 马铃薯种薯质量检测结果，是在田间检验的基础上进行室内检测，根据田间检验、室内检测结果进行综合质量等级判定。
第二十二条 市、县区种子管理机构对经检验合格的种薯按照检测的面积、测产数量、等级和批次，准许其在销售的种薯包装物上使用具有专用标志的标签。对田间检验或收获后的种薯检验达不到最低等级质量标准的，不允许使用专用种薯标签，不得以种薯上市销售。
第五章 档案管理
第二十三条 市、县区种子管理机构负责辖区单位和个人种薯生产和经营档案的监督管理工作，培训和指导单位和个人建立规范的马铃薯种薯生产经营档案。
第二十四条 种薯生产和经营的单位和个人必须按照《中华人民共和国种子法》第二十五条、第三十六条的规定，建立种薯生产档案和经营档案。原原种生产经营档案保管期限不少于四年，原种生产经营档案保管期限不少于三年，一级种生产经营档案保管期限不少于二年。
第二十五条 种薯生产档案必须载明生产地点、生产地块环境、肥力、排灌条件、前茬作物、种薯（种苗）来源和质量负责人、技术负责人、田间检验记录、产地气象记录、种薯流向等内容。种薯经营档案必须载明种薯来源、加工、贮藏、运输和质量检测各环节的简要说明及责任人、销售去向等内容。
第六章 包装和标签管理
第二十六条 马铃薯种薯的包装和标签使用，要执行GB 20464-2006《农作物种子标签通则》和农业部颁布的《农作物商品种子加工包装规定》的标准。
第二十七条 用于销售的马铃薯种薯，应当进行加工和包装。原原种种薯包装用绿色，原种种薯包装用黄色，一级种薯包装用白色。
第二十八条 种薯标签的大小统一采用长和宽不小于 12厘米×8厘米、具有足够强度、在流通环节中不易变得模糊或脱落的印刷品材料制作。内外标签各一个。
第二十九条 标签颜色，原原种种薯为白色，并在左上角至右下角有紫色单对角条纹，原种种薯为蓝色，一级种薯为白色或蓝红以外的单一颜色。
第三十条 标签标注内容必须包括作物种类、种子类别、品种名称、产地、种子生产许可证编号、种子经营许可证编号、品种审定编号、检疫证明编号、质量指标、净含量、生产年月、生产商名称、生产商地址及联系方式等。种薯质量指标项目应标注品种纯度、病毒状况和扩繁代数；一级种薯除了以上质量指标项目之外，还需标注种传病害名称和有缺陷薯等内容。
第三十一条 按照中、省、市制定的相关良种补贴政策，对马铃薯种薯的繁殖推广进行良种补贴。马铃薯的良种补贴由农业行政主管部门组织实施。
第七章 法律责任
第三十二条 经营的马铃薯种薯，经监督抽查，其检验结果不符合有关种薯质量标准或标签标注内容的，依照《中华人民共和国种子法》第五十九条规定予以处理。
第三十三条 违反本办法规定，无证生产、经营或未按照生产、经营许可证规定生产经营种薯的，依照《中华人民共和国种子法》第六十条之规定予以处理。
第三十四条 种子使用者因种子质量问题遭受损失的，由销售种薯的经营者予以赔偿；经营者赔偿后，属于种薯生产者或者其他经营者责任的，经营者有权向种薯生产者或者其他经营者追偿。
第三十五条 市、县区农业行政主管部门或受委托的种薯管理部门的执法人员应对辖区内种子生产、加工、贮藏、运输等环节依法进行检查。对拒绝、阻碍执法人员依法检查的，依据相关法律法规进行处理。
第三十六条 本办法自2011年12月21日起施行。有效期从2011年12月21日起至2013年12月21日止。
传统民法债权理论观点认为，债务人以外的第三人不能成为侵害债权的主体。无论是合同之债，侵权之债，不当得利之债还是无因管理之债，都是一样。因为债权是一种相对权，其义务主体是特定人。因而，对权利的侵害只能是在相对应的义务主体违背其应尽义务的情况下才有可能构成侵权。第三人不是债权人的相对义务主体，当然也就谈不上什么违背义务而构成侵权。但是，随着市场经济的不断深化和发展，现实生活中的经济关系也越来越复杂，由于第三人的原因而使债权人的权利受到损害甚至无法实现的情况异军突起并且越来越常见。法律的终级使命就是保护权利。凡法律上的权利都具有不可侵犯性，任何人都负有不得侵害他人权利的义务。第三人侵害债权制度的确立，不仅是对债权的有力保护，更是对我国进一步发展市场经济的保障。
一、第三人侵害债权的界定
所谓第三人侵害债权是指合同关系以外的第三人故意实施或与原合同关系中的债务人恶意通谋实施旨在侵害债权人债权并导致债权人损害的行为。①在民法学上，第一次由法院受理的第三人侵害债权案件是1853年的拉姆雷诉盖案(“Lumley V.Gye”案)。当时，英国某剧院老板拉姆雷(Lumley)与当红女演员乔汉娜·韦波订立的演出合同限定某一时期韦波只能在该剧院演出，而另一剧院的老板盖明知该演出合同的存在，但为了竞争而引诱韦波到自己的剧院演出，从而因演员背约而致观众退票闹剧院使拉姆雷遭受惨重损失。为此拉姆雷对盖诉请赔偿。法官认为既然违约是唯一的诉因，被告又非合同当事人，那么合同相对性原则当然斥引诱之诉，因而根据债的相对性原则判原告败诉。但其他三位法官一致认为该案不应以合同相对性原则排斥第三人致损害的赔偿责任。他们依“主人依主仆关系对仆人所供劳务享有财产权”的观点，创立了合同财产的一般理论，即履行合同义务的承诺是一种无形财产，应受到与有形财产同等的保护，引诱他人违约正是对这种无形财产的侵害，受害人应得到损害赔偿救济，因此法院以被告恶意损害原告的合同而判决其赔偿原告损失。从此，第三人侵害债权的理论得以确立，并对各国的立法和司法实践产生了深远的影响。
这一理论产生以后，理论界对此有肯定和否定两种观点。否定者认为债券系相对权，存在于当事人之间，债权人对于给付标的物或债务人的给付行为并无支配力；其次，债券并没有所谓的典型的社会公开性，第三人难以知晓，并且同一个债务人的债权人有时很多，加害人的责任将无限扩大，不符合社会生活上损害合理分配原则；②于此同时，债权作为一种期待利益，不能成为侵权法保护的对象。而肯定说认为，债权作为民事权利的一种，具有不可侵性，因此当然应当得到保护。我国的《民法通则》第5条规定“：公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。第106条第2款规定“：公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的,应当承担民事责任。”根据宪法确立的权利不可侵犯性原则及合法权利受到同等保护的民法理念，债权理应受到法律保护，无疑具有不可侵犯性。因此，笔者认为当债的标的物受到第三人侵害时，只要符合第三人侵权的构成要件，债权人完全可以主张其权利，甚至获得赔偿。
二、第三人侵害债权的类型分析
我国台湾地区民法典对侵权行为的规范体现在第184条。该条第1项规定：“因故意或过失，不法侵害他人之权利者，负损害赔偿责任。故意以背于善良风俗之方法，加损害于他人者亦同。”第2项规定：“违反保护他人之法律者，推定其有过失。”因此，台湾学界根据这一规定对于第三人侵害债权的类型分析类型可以划分为以孙森焱教授③和郑玉波教授④为代表“三类型说”及以王泽鉴教授为代表的“四类型说”。
（一）三类型说
1、第三人的行为侵害债权的归属。我国台湾地区民法第309条规定：依债务本旨，向债权人或其他有受领权人为清偿，经其受领者，债之关系消灭。持有债权人签名之收据者，视为有受领权人。第310条第2项规定：受领人系债权之准占有人者，以债务人不知其非债权人者为限，有清偿之效力。债权准占有人或收据持有人接受债务人清偿，导致债权消灭，损害真正债权人利益的，真正债权人除可以依据不当得利行使请求权以外，还可以基于侵权行为行使请求权。因此，我国台湾地区的学者普遍认为，在一般情况下，第三人侵害债权的请求权基础是184条第1项后段的因违反善良风俗的侵害行为，但第三人侵害债权的权属，应该认为是源自于184条第1项前段规定中的权利。
2、因第三人的行为导致债务人不能履行对债权人的给付义务，债务人免除给付义务。也就是说，第三人侵害债权、债务人所约的特定的物而致使其毁损或者灭失，债务人因此免除债务，而此时的债权人有权向第三人请求损害赔偿；在债务人以特定行为作为给付标的的有关人身性债务中，第三人拘束债务人的人身自由，妨害其给付行为不能正常履行的，债权人有权向第三人请求损害赔偿。例如，甲驾车将乙歌星撞伤，致使其与某演唱会主办方缔结的演出合同无法履行的,依据我国台湾地区民法第225条的规定，乙歌星的债务被免除，而演唱会主办方可依据我国台湾地区民法第184条第1项后段规定产生请求权，请求甲在符合后半段规定的构成要件下承担侵权损害赔偿责任。
3、第三人虽侵害债务的履行，但并不足以导致债权消灭。例如，债务人与第三人恶意串通，转移、隐匿财产、虚设抵押权等，致使债权人的债权不能实现。此时债权并未消灭，但是，对于债权人之债权不能得以清偿的结果，债权人可以可以根据我国台湾地区民法第184条第1项后半段的规定请求第三人承担民事责任。因为第三人得这种侵害债务正常履行的行为属于故意违反善良风俗的方法施加的损害于他人的情形，应当承担侵权责任。
（二）四类型说
以王泽鉴教授为代表的台湾学者将第三人侵害债权主要划分为四种类型⑤。除上述“三类型说”中列举的前两种类型外,还分别列举了“二重买卖”和“诱使债务人违约”等类型。
1、二重买卖。例如：甲出卖房屋于乙，二人签订房屋买卖合同并且甲交付该屋于乙，其后丙再向甲购买该房屋并办理了房屋过户手续，去的该屋的所有权。在此情形下，无论丙是否知悉甲乙之间的房屋买卖合同，都不能适用我国台湾地区民法典第184条第1项前半段的规定，其主要理由是基于市场经济的自由竞争，并且发挥物之最大效用。丙作为登记权利人有权取得该房屋的所有权，有权向乙主张所有物返还请求权。但是，至于丙是否故意以背于善良风俗之方法加损害于乙，应就个案进行认定。
2、诱使债务人违约。诱使债务人违约（干扰他人契约关系）系侵害他人债权的重要类型。例如：甲使乙中止其与丙的雇用契约或不与丙续约。如前所述，“债权”并非属于我国台湾地区民法典第184条第1项的前半段所称的“权利”，故其加害行为纵然处于“故意”，仍然不能使用该规定，还须同时184条第1项后半段以“背于善良风俗”的方法加害丙方能适用。医生劝告受雇于矿场的病患中止工作；父母迫使子女脱离特殊行业；出高价使人违约跳槽，均不符合这个要件。也不适用我国台湾地区民法第184条第1项后半段的规定。只有像为了破坏竞争对手的重要研究计划，高价唆使其雇佣的某科学家离职，或为报私怨唆使房东中止租赁契约、迫使承租人搬家等,才构成故意以背于善良风俗的方法损害他人。
三、第三人侵害债权的构成要件
（一）主体要件
第三人侵害债权行为的主体要件指的是侵害行为人必须是债的关系以外的其他人。这里所称的“第三人”是与债权债务的内部法律关系没有任何“债的交集”的民事主体，是真正的债的关系以外的人。因其主体特征如果与一般侵权的民事主体相混淆，则会造成概念上的混乱。而通过重点强调此处构成要件中的“第三人”在制度中的定位,可以有效防止侵权主体的随意扩张，维持正常的经济秩序，并且切实保障受害人的合法权益。
（二）主观要件
王泽鉴先生指出，基于利益衡量及价值判断，宜将“债权”作为一般法益而保护之，因此，须故意以悖于善良风俗方法加害于债权人者,始负赔偿责任。⑥即第三人有违背善良风俗加害于他人的故意。所谓故意，指行为人必须知道或者应当知道合法有效的债权债务关系的存在并且意欲损害债权人的利益。如果仅是为自己的利益而非以加害他人为目的，那么此行为与现代商业社会中的“善良风俗”也并无抵触，相反应该成为这个“效率至上、崇尚竞争”的社会所鼓励的行为。
于此同时，因为债权相对来说缺乏公示性，第三人一般并不知道债权的存在，所以，如果过失也可成立侵害债权得主观要件，反而会限制行为人的活动自由，妨碍自由竞争的开展。
（三）损害要件
侵权行为的成立须以发生现实损害为要件。侵权行为损害赔偿请求权，以受有实际损害为成立要件，若绝无损害亦无赔偿之可言。⑦对于第三人侵害债权的行为也不例外。因为如果债权人的债权并未因第三人行为而受到影响，即债权未受到任何损害，此时若要求第三人承担赔偿责任，则不符合民法的公平理念。第三人侵害债权的表现形式是千差万别，但后果是一样的。或是造成对债权的损害；或是使债权消灭或不能实现；或是债权虽能实现，但由于实现困难增加，使实现成本提高；或是债权人应获得的利益未能获得，从而使债权人的满足程度受到影响。
四、第三人侵害债权的责任承担
（一）第三人单独承担责任
第三人独自承担其侵害行为对债权人的债权造成的损害而引发的侵权责任。该责任承担类型的特征在于对债权人债权造成的损害，债务人没有过错，过错仅存在于第三人一方。若第三人故意侵害合同债权，同时也给债务人的利益带来了损害，债务人亦可基于第三人的侵权行为向其主张损害赔偿。因为第三人不是债权、债务关系的当事人，所以债权人不能要求债务人承担不履行债务的责任，而只能请求第三人负全部侵权责任。此时，由于债务人对损害的发生缺乏主观上的过错,若让其承担责任则显失公平。
