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　　　　　　发挥检察职能预防民营企业中的职务犯罪

　　　　　　　　　　　　　　王伶俐

　　随着我国经济体制改革的深入发展和基本经济制度的不断完善，国有和集体企业通过被收购、兼并、租赁、承包等形式进行了产权改制和资产重组，逐步转化为民营企业,非公有制经济已成为社会主义市场经济的重要组成部分。充分发挥检察职能，为非公有制经济特别是民营企业发展、壮大提供强有力的法律服务，是检察机关服从和服务于党和国家工作大局的具体体现，也是检察工作创新发展、与时俱进的重要标志。在新的形势下,我院及时转变执法理念，积极探索为民营经济发展服务的有效途径。尤其在协助民营企业作好犯罪预防工作方面，及时将其纳入社会大预防格局之中，同时运用检察机关多年来开展职务犯罪预防工作所获得的经验，在民营企业中进行了大胆的尝试和探索。下面，笔者就检察机关如何在民营企业中开展犯罪预防工作谈些浅见。
　　一、加强思想教育,实现思想防范。
加强思想教育,促使其树立正确的世界观、人生观和价值观,能够正确树立当前社会利益多元化和根本利益的关系,不断增强自律意识,提高法制观念.在民营企业中,特别是民营企业家、企业中的管理人员，不仅要会管理、懂经营，还要有法律意识，懂法、用法，才能从根本上预防和遏制犯罪的发生。
1、开展法制宣传。检察机关预防犯罪人员要经常深入企业了解情况，发放法制宣传材料，展示法制宣传资料、典型案例宣传片，结合实际情况开展各种形式的法制宣传教育。必要时可以搞民营企业内部的犯罪人员现身说法，进行警示教育等。
2、上专题法制课。由检察机关预防部门向民营企业中的股东、厂长、经理及财务、采购等人员上法制课，也可以聘请专家讲课。讲解本行业犯罪的基本特点、产生的原因及对策。重点讲职务侵占罪、挪用公司资金罪、商业受贿罪、泄露商业秘密罪等罪的含义、构成要件、立案标准及刑罚处罚等。同时介绍一些生动的有教育意义的典型案例，达到有的放矢的法律效果。
二、制订和完善各项规章制度，建立防范措施，形成企业内部的预防工作机制。
对于一些小型民营企业和刚成立的民营企业，检察机关要协助其建立各项规章制度，使企业用制度管理公司、用制度约束人员，使企业员工尽心尽职地干好本职工作。对那些规章制度已不能适应新形式发展需要的企业，检察机关要根据形势的变化和企业的需要及时协助民营企业建章立制，补塞漏洞，防患于未然。
1、协助建立廉政制度。检察机关要帮助民营企业建立一整套廉政制度，尤其是大中型企业和重点企业，要建立本企业管理制度相适应的较为科学和可操作的廉政制度，使民营企业的决策层面和管理层面的人员不能侵占、不敢侵占。另外，建议民营企业对本企业中易发生犯罪的重点岗位工作人员和较大经营项目中的有关人员签订廉政责任书。责任书应明确具体约束条款，明确责任和处罚决定。使企业的经理(厂长)和其他有一定“权限”的人员不管在职务上、在岗位上或在购销活动中，形成犯罪预防的纵向横向约束机制，从而不断提高其法制观念和廉政意识。
2、协助建立企业内部的预防犯罪组织。建议民营企业特别是较大的民营企业成立预防犯罪组织或指定专人负责犯罪预防的监督和落实。
3、协助企业健全财务、采购、供销等经营环节制度。对财务制度不健全、财务管理混乱的民营企业，要帮助其建立科学正规的财务管理制度，使其在财务管理上真正作到“三分三清一落实”。三分即：会计与出纳分开，经办人与审批人分开，管理费用和经营费用分开；三清即：每一笔资金来源清、用途清、去向清；一落实即：财务人员的职责范围和责任落得实，形成“经理(厂长)批钱不用钱，会计管帐不管钱，出纳管钱不管帐”的良性资金管理机制。对民营企业中的采购、销售等重大项目和重大工程建设，检察机关可协助民营企业进行跟踪检查，参加其招标、投标、评标等重要环节工作，临场监督，预防犯罪。
三、打击和预防并举，通过打击促进预防。
经济领域的犯罪分子，大都比较狡猾、犯罪手段比较隐蔽、善于隐藏罪证，不易遏制。在预防方面要做到打防并举、标本兼治，检察官要象一个高明的医生那样，既能开“药方”，又能做“手术”，在严厉打击犯罪的同时，及时剖析犯罪发生的原因、产生的动机以及犯罪所承担的法律后果，以起到杀一儆百、警示后人的效果。
(一)抓住重点，坚决打击民营企业内部的职务犯罪。在办理民营企业的案件中，要在维护企业声誉和正常生产秩序的情况下，依法办案、文明办案，为民营企业发展营造一个公正、公平、宽容而又有约束力的社会环境。
1、依法严惩企业改制过程中的经济犯罪。目前的民营企业有一大部分是通过收购、兼并、控股、租赁、承包等形式参与国有企业的产权改制和资产重组变为民营企业的，在服务民营企业和在民营企业开展犯罪预防工作中，发现原在国企的工作人员有贪污、受贿、挪用公款、私分国有资产等经济犯罪行为时，要依法严厉打击。
2、发现民营企业内部的职务侵占、挪用公司资金、商业受贿等经济犯罪时，及时建议公安部门立案查处。由于检察机关办理这类案件有较丰富的经验，在公安机关查处此类案件时，我们要充分运用检察指导侦查、律师见证等制度指导公安及时收集、固定证据。通过打击惩治此类犯罪，进一步净化民营企业的内部环境，使民营企业健康快速地发展壮大。
3、采取有效措施遏制民营企业的行贿问题。民营企业的经营、发展离不开社会的方方面面，民营企业向其他单位行贿的现象比较多，这与我们反腐败斗争是格格不入的，因此，我们在民营企业中进行犯罪预防时，做好行贿问题的预防工作也是我们搞好民营企业犯罪预防的一个很重要的方面。
(二)严厉打击行政执法机关和司法机关工作人员利用职权的渎职侵权及索贿受贿等职务犯罪案件，为民营企业创造良好的经营环境。
四、建立与民营企业联系点制度。
1、检察机关可以确定重点民营企业作为职务犯罪预防联系点，通过不定期的联系推动开展预防职务犯罪工作。也可以在联系点聘请专人作为联系人，配合检察机关开展预防犯罪工作，承担本企业的法制宣传教育和犯罪预防工作。
2、与企业主管部门配合，总结推广成功的企业内部管理监督机制和预防犯罪方面的经验，推动有关行业、部门建立健全内部防范机制。

中国政府 法兰西共和国政府


中华人民共和国政府和法兰西共和国政府环境保护合作协定


（签订日期１９９７年６月２６日）
　　中华人民共和国政府和法兰西共和国政府（以下简称“双方”），为了进一步发展两国间的友好合作关系，并考虑到一九九二年联合国环境与发展大会所确定的目标和原则以及中法两国政府间所签订的合作协定，愿在环境保护与合理利用自然资源方面进行长期密切的合作，达成协议如下：

　　第一条　双方将在平等互利的基础上，实施与开展有关环境保护和合理利用自然资源的双边合作。

　　第二条　双方将在以下与环境保护有关的领域开展合作：
　　（一）河流流域的综合污染防治；
　　（二）大气、水和土壤的污染防治，以及城市与工业废弃物的处置与管理；
　　（三）自然保护区的管理及滨海地区和生物多样性的保护；
　　（四）节能及无污染或少污染能源的利用；
　　（五）清洁生产技术；
　　（六）环境教育、培训和宣传；
　　（七）环境监测、评价技术及环境质量的预测预报；
　　（八）环境保护和自然资源利用的法律、法规、政策，特别是有关的经济刺激和鼓励政策；
　　（九）双方同意的与保护和改善环境有关的其他领域。

　　第三条　双方的合作可通过下述方式进行：
　　（一）双方共同制订合作计划；
　　（二）双方专家互访并对所选定的合作项目进行信息和经验等方面的交流；
　　（三）交换有关环境保护的研究、技术、产业、政策及法律、法规等方面的信息和资料；
　　（四）实施双方商定的合作计划，包括开展有关合作研究和举办有关环境保护的研讨会、专题讨论会及其他活动；
　　（五）双方同意的其他合作形式。

　　第四条　根据本协定的目的，双方应积极鼓励两国政府机构和民间团体间，特别是两国工业企业间，在各自国家法律法规允许的前提下进行环境保护及合理利用自然资源等方面的交流与合作。
　　从本协定下的活动中所获得的、不受知识产权保护的信息，除了出于国家安全或商业、工业秘密考虑而不得透露外，双方的科学界均可获得。

　　第五条　负责本协定实施的组织和协调工作的各自政府部门：
　　中方为中华人民共和国国家环境保护局，
　　法方为法兰西共和国环境部。

　　第六条
　　（一）为进行与本协定有关事宜的联系，检查与评价本协定的实施情况，制定双方在一定时期内的合作计划，双方负责实施本协定的政府部门在本协定签字之日起三个月内各自指定一名协调员。
　　（二）根据需要，双方协调员可轮流在中国和法国会面，以便确定未来合作的具体方案。
　　（三）参加本协定下协调员会议以及其他有关工作会议人员的国际旅费和生活费由派遣方负担，会议组织费用根据对等的原则由接待方负责。

　　第七条　本协定下的合作活动应在双方可利用资源的范围内进行。具体合作项目和活动所需的费用由双方为此而达成的专门协议分担。
　　双方愿鼓励寻求旨在实施环境保护合作计划的多边资金。

　　第八条　本协定的任何规定不影响双方在已有的双边及多边条约和协定中所享有的权利和承担的义务。

　　第九条　经双方同意，可对本协定进行修改。

　　第十条　双方如果在本协定的解释和实施方面发生争议，且不能通过第五条所指定的政府部门协商解决时，将通过外交途径解决。

　　第十一条　本协定自签字之日起生效，有效期为五年。除非任何一方在有效期满前六个月以书面形式通知另一方终止本协定，本协定将自动延长五年，并依此顺延。
　　本协定的终止不应影响在本协定下正在实施而在协定终止时尚未完成的计划或项目，除非双方另有约定。
　　本协定于一九九七年五月十五在北京签订，一式两份，每份均用中文和法文写成，两种文本同等作准。

　　　　　　钱其琛　　　　　　　　　　　　德沙雷克
　　　　　（签字人）　　　　　　　　　　　（签字人）
　　　中华人民共和国政府　　　　　　　法兰西共和国政府
　　　　　　代　　表　　　　　　　　　　　　代　表

　　　　　　关于中法两国政府环境保护合作协定呈请备案的报告

国务院：
　　《中华人民共和国政府和法兰西共和国政府环境保护合作协定》已由国务院副总理兼外交部部长钱其琛和法国外交部部长德沙雷克分别代表本国政府于１９９７年５月１５日在北京签署。现将该协定副本一份（正本已送外交部存档）报上，请予备案。