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国务院


国务院批转轻工业部、全国手工业合作总社关于轻工业集体企业若干问题的暂行规定的通知

1984年11月20日，国务院

国务院同意轻工业部、全国手工业合作总社《关于轻工业集体企业若干问题的暂行规定》，现转发给你们，请贯彻执行。

关于轻工业集体企业若干问题的暂行规定
为了使轻工业集体企业放开、搞活，改变对企业统得过死的状况，进一步调动企业和职工群众生产经营的积极性，发展生产，提高经济效益，适应国家和人民的需要，现对轻工业集体企业若干问题作如下暂行规定：
一、轻工业集体企业是社会主义劳动群众集体所有制的经济组织，是我国社会主义公有制经济的一个重要组成部分。在国家政策法令和国家计划指导下，集体企业有独立进行经济活动的自主权，并受国家法律保护。任何部门和个人不得以任何形式平调、侵吞集体企业的财产，无偿调用劳动力。对于侵犯集体企业合法权益的行为，企业有权抵制，索赔经济损失。如果涉及法律问题，应该按照法律程序，向司法部门提出诉讼。
集体企业要真正按照集体经济的性质和特点来办。集体企业可以按照自愿组合，自负盈亏，民主管理，按劳分配，职工集资，适当分红，集体积累，自主支配的原则，自主经营管理。
二、轻工业集体企业可以实行多种形式的经济承包责任制，包括厂内车间、班组的逐级承包，以及各种单项承包。
集体企业应实行独立核算，自负盈亏。少数由联社投资举办的企业，也可实行联社所有、企业经营、独立核算、自负盈亏。
三、轻工业集体企业实行民主管理。职工大会（或职工代表大会，下同）是企业的权力机构，企业的重大问题，由职工大会民主讨论决定。厂长由职工大会选举产生，对职工大会负责。厂长实行任期制，可以连选连任，任期内享受同级国营工业企业干部的政治待遇。
集体企业实行厂长负责制，厂长对企业各项日常生产经营等活动实行全面指挥，对企业经营负经济责任。
四、轻工业集体企业有权根据社会需求和市场变化调整生产方向，实行自主经营，允许一业为主，多种经营。
集体企业生产所需的物资，除国家计划供应的部分以外，企业可通过自行采购、收旧利废、来料加工、自建基地、调剂交流和加工改制等多种渠道解决。凡国家供应的物资，价格应同供应国营工业企业的物资一视同仁；自行采购的物资实行按质论价，议价议购。
五、轻工业集体企业的产品，在保证完成国家计划收购任务的前提下，按照“多渠道，少环节”的原则，企业有权自销。可以自定销售对象和销售形式，取消各种限制和封锁，做到货畅其流。
集体企业为开发新产品、扩大业务进行的广告宣传、信息交流、展销订货等所需业务经营费用以及企业在开展供销业务中所必须的交易费，可以列支。
集体企业可参与跨地区、跨行业的贸易中心进行业务活动，也可联合建立自己的贸易中心或供销经理部，采购物资，推销产品，搞活经营。
六、国家管理价格以外的产品，集体企业按照优质优价的原则，有权自定价格；凡属用议价购进原材料、燃料生产的产品，允许随行就市，高进高出；季节性较强的产品，允许有季节差价。
七、轻工业集体企业在缴纳国家税收和完成上级联社规定的上缴任务以后，留下的利润归企业自行支配，任何部门不得挤占。
上级联社向集体企业收取合作事业基金的比例一般不得超过集体企业税后利润的25％，并且保证用之于集体。对微利企业和边远地区、少数民族地区的企业，可根据具体情况适当减免上缴合作事业基金。
集体企业提取固定资产分类折旧的比例可以略高于国营企业同类设备的提取标准。所提取的折旧基金原则上留给企业使用。
八、轻工业集体企业的收益分配，在国家多收、企业多留的前提下，允许个人适当多得。只要产品成本中工资含量不增加，利税增长幅度高于工资收入增长幅度，就应当允许职工工资收入（包括奖金、计件超额工资）按实列支，计入成本。
集体企业在工资分配上应有更大的自主权，企业的工资标准根据其经济效益高低，可以参照国营工业企业同行业的工资标准，同于、低于、也可以适当高于其工资标准。企业有权根据自己的特点实行适当的工资形式，如计件工资、超额计件工资、浮动工资、分成工资等。职工工资收入要同企业经营好坏和本人贡献大小挂钩。企业工资基金应由主管联社掌握。
轻工业集体企业对成绩显著的职工可予以晋级，每年晋级面可掌握在3％以内，个别贡献特别大，经济效益特别好的企业，在保证国家利税增长的情况下，经主管部门审核批准，晋升面也可略高一点，晋级增加的工资可进入成本。
轻工业集体企业可以根据淡旺季节和任务多少，灵活规定劳动时间。各企业应注意以旺养淡，以丰补欠。
集体企业的干部在任职期间可给予职务津贴，对经营有方，经济效益显著的，主管部门（联社）应给厂级领导记功、晋级或发给一定数量的奖金。
轻工业集体企业要在发展生产的基础上不断提高职工集体福利。企业有权根据自己的实际情况，改革或建立劳保福利制度，如职工的医药费、病事假工资等，企业可按经营情况，制定不同的标准和实施办法。对离休、退休的老年职工，要切实保障他们的生活和福利待遇。
离休、退休费用，凡按企业列支有困难的地区，可以县、市联社为单位或大中城市专业联社为单位实行统筹。
九、根据生产经营需要，集体企业有权确定人员的增减，企业所需要的技术、管理人员，可以从本企业职工中选拔，也可以向社会公开招聘，待遇从优。
轻工业集体企业有权按生产实际需要，经过劳动部门（或劳动服务公司）的推荐，自行在经过适当培训的城镇待业人员中择优招工，不受劳动指标的限制。任何部门（包括劳动部门）都不得违反国家规定，硬性给企业安插人员。
集体企业还可根据生产需要，自行决定录用季节工、临时工和合同工。
对于严重违反厂纪厂规的职工，企业有权给予经济或行政处分，个别经教育无效的可以辞退或开除。
十、轻工业集体企业实行入股、集资。职工应按规定缴纳股金。股金同企业盈亏挂钩，企业盈利或亏损，按股金分红或以股金弥补亏损。企业可以根据需要实行社会集资。
轻工业集体企业在自愿互利的原则下，可以同城乡其他集体企业、国营企业实行多种形式的、跨地区、跨行业的经济联合。也可以同科研单位、大专院校等发展技术联合、人才开发联合，还可以按照国家有关规定同外商、侨商、港商合作、合资经营。
在实行经济改组、归口管理和联合经营中，应保持集体企业的所有制、隶属关系和财务收缴关系三不变。


湖北省黄冈市人民政府


黄政发 [2005] 18号


黄冈市人民政府关于印发《黄冈市区鼓励外来投资的若干规定》的通知


各县、市、区人民政府，龙感湖管理区，市政府各部门：
现将修订后的《黄冈市区鼓励外来投资的若干规定》印发给你们，请认真遵照执行。


二00五年九月五日





黄冈市区鼓励外来投资的若干规定

第一章 总 则

第一条 为了进一步加快黄冈对外开放步伐，鼓励外来投资者到黄冈投资置业，促进黄冈经济快速发展，根据国家有关法律、法规、政策，结合黄冈市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称外来投资者，系指来自国外的投资者、港澳台地区的投资者(以下简称外商)和来自黄冈市以外的国内投资者(以下简称客商)。
第三条 对特别重大项目和跨国公司、大财团在本市投资兴办的生产性项目，由市政府统筹协调，视其投资额等具体情况给予更多的优惠。
第四条 本规定适用范围为黄冈市区(含黄州区)。市人民政府及其职能部门对外来投资企业提供优质服务。

第二章 投资形式和产业导向

第五条 外来投资者在黄冈市区可按下列形式进行投资:
(一)兴办独资、合资、合作经营企业;
(二)开展“三来一补”（来料加工、来样加工、来件装配，补偿贸
易)业务;
(三)承包、租赁、兼并、购买、托管现有企业;
(四)国家法律、法规允许的其他投资形式。
第六条 外来投资者可按产业导向优先发展高新技术、高附加值、出口创汇产业:
(一)加工制造业;
(二)现代物流业;
(三)“三高”农业项目;
(四)基础设施项目;
(五)旅游、教育、宾馆、房地产、旧城改造等项目;
(六)国家允许的其他投资项目。

第三章 税 收

第七条 凡属国家鼓励类的外商投资企业，执行国家统一的税收优惠政策。对一次性固定资产投资5000万美元以上、平均投资强度达到每亩150万元及以上的工业项目，除享受国家统一规定的优惠政策外，还可实行以项目议优惠办法，由市政府与投资者商定。
第八条 外来投资者在工业园区投资工业项目，自项目投产之日起，其增值税、城市建设税、城市房产税、车船牌照使用税、城镇土地使用税和教育费附加的地方留成部分，第一年等额奖励给投资企业。企业所得税地方留成部分前3年免征、后2年减半征收。
第九条 对来我市注册经营的总部型经济的贸易企业，依法经营，照章纳税、年纳税额在100万元及以上的，其税收地方留成部分由财政按一定比例奖励给企业。其奖励额度按年纳税额分档超额累进计算。具体奖励比例由市政府另行制定。

第四章 土地和房产

第十条 凡落户工业同区的工业项目，可以按协议出让方式取得国有土地50年以内使用权。固定资产投资强度平均每亩达到120万元及以上的，按每亩3万元供地;达到100万元、不足120万元的，接每亩5万元供地;达到80万元、不足100万元的，按每亩7万元供地;低于80万元的，按该宗土地基准地价的70%供地。商业、旅游、娱乐、房地产等经营性用地实行招标、拍卖、挂牌出让。
凡落户工业园区的工业项目，自投产之日起4年内对地方财政税收留成的贡献加上企业实际支付的征地价款，达到市政府征地成本的，对企业实际支付的征地价款返还一半。
第十一条 鼓励乡(镇)、国有农场、村利用集体土地新建厂房自办企业或以厂房出租等多种形式与外来投资者合资、合作兴办企业。
第十二条 外来投资企业从事农业开发及电站、公路、桥梁、港口、码头、水厂(不含管网部分)、水利、环保等基础设施建设并以有偿方式取得土地使用权的，执行该宗土地级别最低地价。涉及新征用地的，按照法定标准下限收取耕地开垦费;新征建设用地有偿使用费按国家规定执行。以行政划拨方式供地的，按国家有关规定办理。
第十三条 外来投资者兼并、改造破产企业、困难企业的，在办理房屋所有权和土地使用权登记手续时，免收房屋所有权和土地使用权转移登记费。

第五章 供水、供电、通信、城建

第十四条 对外来投资企业所需的水、电、通信、电视实行零费接通，免收水、电、通信、电视增容费。报装、报建手续，一个窗口接待，7个工作日内办毕。
第十五条 外来投资企业用水、用电实行同城同价。
第十六条 对落户工业园区的一次性固定资产投资3000万元以上的工业项目，由市政府及相关职能部门负责“五通一平”《通水、通电、通路、通信、通电视、平整土地)，水、电、路、通信、电视主管)主线接至企业围墙外，围墙内由企业负责。

第六章 投资服务

第十七条 对外来投资者实行服务代理制。首先到市招商管理部门登记，明确引资中介人、责任单位、责任领导后，由引资责任单位持投资者提供的有关文件、资料，到市行政服务中心办理项目审批、核准、备案、登记手续。市行政服务中心按照行政许可规定及时办理有关手续。实行核准制的项目，属本级核准的在5个工作日内办毕，需报上级机关审核的，应在3个工作日内上报并做好催办工作;实行备案制的项目，备案资料齐全后，3个工作日内办毕。
第十八条 对外来投资企业按国家有关法律、法规规定应收取的费用，属行政性收费的只收取工本费;属服务性收费的，收费额在1万元以下的按其下限60%收取，收费额在1万元以上的按其下限50%收取。
对外来投资企业收取的各项费用，由市物价局、市财政局会同市招商局、市商务局为每个企业制订一份公开收费卡，公开收费项目和标准，一年核定一次，分季收取。凡未被列入收费卡的任何名目收费，外来投资企业均可拒付。
对在工业园区内兴办的企业，从合同签订之日起3年内只收税不收费。
第十九条 对外来投资企业实行封闭式管理。对外来投资企业进行行政执法检查以及参观、评比、达标等活动，须经市纪委、监察局批准。未经批准，一律不准进入企业。公安部门实行治安承诺制，切实保障外来投资者的人身、财产安全。尊重外来投资者的生活习惯。
第二十条 对外来投资者实行绿卡《免检卡)保护制。对固定资产投资额500万元以上的外来投资者由市招商引资领导小组办公室发放“绿卡”予以保护。“绿卡”持有者享有以下权利:
除涉嫌刑事犯罪外，任何单位和个人不得擅自对其人身、车辆、住所进行搜查和检查。
凡涉及企业的有关案件，需依法对企业进行查封、罚款、扣压的，事前必须向党委和政府报告。
工作用小车在市区各收费站免费通行。免费通行凭证由市交通局依据“绿卡”负责办理。
　第二十一条 实行重点项目全过程跟踪服务制度。对重点外 来投资项目，市里组织工作专班进行跟踪服务，定期了解项目进展情况，及时协调并帮助解决项目报批、建设及生产经营中的困难和问题。
　第二十二条 严格执行《黄冈市城区建筑、建材、装卸市场管理办法》，保证企业建设、生产、经营活动的正常进行。
　第二十三条 严格执行市委、市政府《关于切实减轻企业负担的若干规定》，禁止任何单位以任何形式向外来投资企业集资、摊 派和强行安排人员。
　市监察局对外来投资企业负担实行挂牌监控。
第二十四条 外来投资者及其随同家属在购置物业、就医、子女上学等方面，享受优先待遇。
第二十五条 外来投资企业的工作和生活用车，凡手续齐备的，公安交警部门要及时发放证照。外来投资者持有外国或台湾、香港、澳门地区驾驶证或国际驾驶证的，可到公安交警部门办理相关手续，换领驾驶证。
第二十六条 市监察局负责受理外来投资者的投诉和来信来访的接待，除特殊情况外，应在7个工作日内将处理结果回复投诉人。
第二十七条 对下列侵害外来投资者利益、损害服务环境的行为，依据党纪、政纪和有关法规严肃处理:
对外来投资者进行乱检查、乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派以及吃、拿、卡、要的;
未经批准对持“绿卡“者进行人身、车辆、住所检查的;
未经批准擅自查封、冻结、扣划外来投资企业财产和帐户资金的;
对公开承诺的服务项目和内容无特殊情况不兑现的;
对辖区内发生扰商、侵商、损商、坑商等违纪违法行为查处不及时、造成不良影响的;
执纪、执法部门对破坏服务环境行为查处不力、隐瞒不报或故意袒护的;
　除不可抗力外，其行为(如供水、供电、市政施工、通信等)可能影响企业正常生产，但未事前告知致使企业蒙受损失的。

第七章 金融服务

第二十八条 在账户管理上推行档案管理微机化、日常管理网络化、外部监督社会化，严格账户审批，提高服务效率，为外来投资企业开户提供便利。
第二十九条 为外来投资企业结算提供优质服务。运用电子科技支付手段，缩短资金在途时间，严厉查处无理拒付、随意延压结算票据的行为。对外来投资企业的经常项目收入优先办理结算，无论金额大小、结算方式如何，均可直接进入经外汇局批准的经常帐户，帐户内的资金可以直接结汇，也可以保留现汇，以满足外来投资企业不同的资金需求。放宽对外来投资资本项目结售汇的审批权限，外来投资企业资本帐户内资金结汇和金融机构自营外汇贷款还本付息，均可直接到市直外汇指定银行直接办理。
第三十条 各商业银行和农村信用社按照国家金融法规、政策的有关规定，适度下放贷款审批权，推行限时承诺服务，为外来投资企业从优、从快、从简办理贷款和票据融资业务。放宽对外来投资企业办理直接外债、或有外债和外汇质押限制，直接外债和或有外债仅实行投注差管理，不纳入外汇指定银行外债指标管理体系;质押外汇可以是资本金和外债，也可以是经常项目外汇收入。

第八章 环保政策

第三十一条 需要环保部门审批的建设项目，7个工作日内办毕。情况特殊的，先在3个工作日内出具环境影响总体评价。环保部门要为投资企业提供环保信息、环保新技术、新技术推广和服务，协助企业搞好污染处理。需要报上级环保部门审批的建设项目，环保部门要在规定的时间内办完有关手续。外来投资企业应按规定执行环境影响评价制度和项目建设与环保设施建设“三同时”制度。
第三十二条 对新建项目的环境影响评价费用，按国家收费标准减半收取。正式投产后造成污染的，应在环保部门监管和指导下限期整改，其排污费减半征收。

第九重 附 则

　第三十三条 本规定适用于本地落户工业园区的投资者和投资项目。
　第三十四条 本规定自印发之日起施行。2002年12月1日市政府印发的《黄冈市区鼓励外来投资的若干规定》(黄政发[2002]21号)同时废止。