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国务院安全生产委员会办公室


安委字〔2004〕4号
　
国务院安全生产委员会关于加强烟花爆竹安全生产工作的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　烟花爆竹生产是我国传统产业，也是安全生产工作的重点和难点，直接关系广大人民群众生命和财产安全。为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号，以下简称《决定》），加强烟花爆竹安全生产工作，根据有关法律法规和职责规定，经国务院同意，现就有关问题通知如下：

一、明确加强烟花爆竹安全生产工作的指导思想和主要目标

（一）指导思想：以党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神为指导，全面实践“三个代表”重要思想，认真贯彻《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产许可证条例》等法律法规，加强领导，明确职责，完善烟花爆竹监管体系，落实各项安全措施，着力解决突出问题，实现烟花爆竹安全生产状况的根本好转。

　　（二）主要目标：通过加强法规和监管体系建设，建立健全烟花爆竹安全监管网络，理顺烟花爆竹安全监管体制，明确和落实监管职责，依法强化烟花爆竹安全监管；通过严格市场准入和推广采用新技术、新工艺、新装备，逐步实现烟花爆竹生产的规模化、集约化和标准化；通过深化专项整治工作，规范烟花爆竹生产、销售秩序，提高烟花爆竹安全管理水平。

　　二、全面加强烟花爆竹安全生产管理

　　（一）建立健全烟花爆竹安全监督管理体系。各地区要认真落实《决定》提出的关于加强地方各级安全监管机构和执法队伍建设的各项措施，特别是烟花爆竹重点产区地方人民政府，在着重抓好县级以上安全监管机构建设的同时，要积极探索乡镇、村安全监管网络建设的新途径、新办法，增强监管力度，保证监管实效。要注重提高执法队伍的政治素质和业务素质，增强依法行政意识，强化执法检查力度。要充分运用网络和信息技术，统筹规划和建设烟花爆竹安全监管信息系统。

　　（二）严格实施烟花爆竹生产企业安全生产许可制度和销售许可制度。按照严格条件、规范经营、总量控制、适度发展的原则，从严把好烟花爆竹生产、经营企业市场准入关。烟花爆竹生产企业必须取得安全生产许可证，从事烟花爆竹销售活动的经营者必须取得销售许可证，并凭安全生产许可证或销售许可证在工商行政管理部门办理相关的登记注册手续。各级安全监管部门要以贯彻落实《安全生产许可证条例》和国家安全监管局《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》等法规规章为契机，认真做好发放烟花爆竹安全生产许可证和销售许可证的相关工作，有关部门要积极配合，搞好移交衔接。通过发放安全生产许可证和销售许可证，扶持具有相当生产规模、安全生产条件好、安全管理水平高的生产企业，关闭生产条件简陋、技术水平落后、不符合安全管理标准的生产企业、作坊和季节性厂点；合理规划烟花爆竹销售网点，从严控制销售网点的数量，提高烟花爆竹经营企业的安全管理水平。

（三）加强烟花爆竹生产经营单位安全质量标准化工作。针对烟花爆竹行业的特点，从工厂选址与设计、工艺流程、质量控制，到企业安全管理等各环节，全面开展安全质量标准化工作，逐步达到“工厂设计标准化、生产工艺标准化、安全操作标准化、安全管理标准化”，增强烟花爆竹生产企业防范事故的能力。加大烟花爆竹传统产区的产业结构调整力度，推行烟花爆竹工厂化生产模式，引导烟花爆竹生产企业走集约化、规模化和标准化发展道路。

（四）深化烟花爆竹安全专项整治。按照《国务院办公厅关于深化安全专项整治工作的通知》（国办发〔2003〕60号）要求，集中精力组织开展好深化烟花爆竹安全专项整治工作。通过整治，着力解决烟花爆竹生产、销售、运输、储存等安全管理中存在的突出问题，规范生产经营秩序。

　　（五）加强对烟花爆竹生产原料的安全管理。烟花爆竹生产单位必须按照《危险化学品安全管理条例》的规定，加强对用于生产烟花爆竹和配制烟火剂的危险化学品化工原料的管理，坚决贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强民用爆炸物品安全管理的通知》（国办发〔2002〕52号）精神，严禁使用氯酸钾配制烟火剂生产烟花爆竹。

　　（六）实施烟花爆竹生产企业提取安全费用制度和生产、经营企业安全生产风险抵押金制度。为不断改善烟花爆竹生产企业安全生产条件，形成以企业为主体的安全生产投入长效机制，强化烟花爆竹生产、经营企业的安全生产责任，在条件成熟后要逐步实施烟花爆竹生产企业提取安全费用和烟花爆竹生产、经营企业安全风险抵押金制度。烟花爆竹生产企业安全费用的提取及烟花爆竹生产、经营企业安全生产风险抵押金的收取，应按照国家有关部门制定的管理办法，结合本地区的实际情况积极推进、稳步实施。要建立完善的保障制度和体系，保障烟花爆竹从业人员的各项合法权益。

　　（七）完善烟花爆竹安全管理法律法规和标准体系。做好《民用爆炸物品管理条例》等涉及烟花爆竹管理的法规与安全技术标准的制定和修订工作。充分利用现有烟花爆竹国家重点实验室等机构的技术、人才和装备优势，借鉴国际危险物品安全管理经验，逐步建立以烟花爆竹危险性科学分类和定级为基础的生产、销售、储存和运输安全管理技术标准体系。各地区要按照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国安全生产法》、《民用爆炸物品管理条例》和《安全生产许可证条例》等规定，结合本地区烟花爆竹安全生产工作实际和安全监管职能调整情况，及时清理和修订现行有关烟花爆竹安全管理的地方法规、行政规章等，有效指导烟花爆竹生产经营单位安全生产工作。

　　（八）提高烟花爆竹生产经营单位和从业人员的安全生产能力。各烟花爆竹生产经营单位要加强从业人员安全教育和培训，开展群众性安全教育活动，提高从业人员的安全意识和操作技能。充分利用各种新闻媒体及广大人民群众易于接受、喜闻乐见的文娱形式，开展多层次、多渠道的法律法规宣传教育，深入宣传贯彻安全生产法律法规，增强从业人员的法制意识，提高从业人员遵章守纪的自觉性。组织开展烟花爆竹“安全科技下乡活动”、“安全文化下乡活动”和“法律法规下乡活动”，促进烟花爆竹生产经营单位安全生产水平的提高。

　　三、进一步加强对烟花爆竹安全生产工作的领导

（一）加强领导，落实责任。地方各级人民政府要以对广大人民群众生命和财产安全高度负责的精神，切实加强对烟花爆竹安全生产工作的领导，全面落实各级领导干部安全生产责任制，特别要着重抓好县、乡两级领导干部安全生产责任制的落实。要健全领导干部考核制度，把安全生产工作情况作为干部政绩考核的重要内容，强化责任追究，促进各地区、各部门、各单位切实把安全生产工作落到实处。

　　（二）明确职责，分工协作。地方各级人民政府要按照《安全生产许可证条例》等规定，尽快完成对烟花爆竹安全监管职责的调整落实工作，理顺监管体制，明确监管职责。对烟花爆竹安全生产工作的监管，凡有安全监管机构的，由安全监管部门负责；没有安全监管机构的，由地方政府指定一个部门负责。各地安全监管、公安、工商等有关部门要在认真履行职责的同时，密切配合，确保烟花爆竹安全监管工作的连续性，有效预防重特大事故的发生。各有关部门要在地方人民政府的统一领导下，分工负责，坚决打击非法从事烟花爆竹生产、运输、储存、销售等活动。对涉嫌非法制贩烟花爆竹的违法案件，有关部门要依法严肃查处，对涉嫌构成非法制贩烟花爆竹犯罪的案件，应及时移交公安机关。各级公安机关要及时受理，迅速侦办，切实加大对非法制造、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹犯罪活动的打击力度，对拒绝、阻碍或暴力威胁安全监管等行政主管部门依法执行公务的，要严厉查处。同时，要依靠广大人民群众的监督，发挥舆论导向作用，逐步把打击非法生产经营烟花爆竹工作引向深入。

　　（三）强化监督，狠抓落实。各地区要结合实际，根据以上要求制订具体措施并精心组织实施，确保有关法律法规标准等落到实处。各地安全监管部门要认真履行职责，与有关部门密切协作，督促烟花爆竹生产经营单位落实各项安全措施。国家安全监管局要会同有关部门对各地区落实情况进行监督检查。

　　二○○四年十二月十七日

　

农业部


关于支持有条件的农民专业合作社承担国家有关涉农项目的意见

农经发[2010]6号


为贯彻落实《农民专业合作社法》关于“国家支持发展农业和农村经济的建设项目，可以委托和安排有条件的有关农民专业合作社实施”的规定，以及《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收若干意见》（中发[2009]1号）关于“尽快制定有条件的合作社承担国家涉农项目的具体办法”的要求，现就支持有条件的农民专业合作社承担国家有关涉农项目（以下简称涉农项目）具体事宜，提出以下意见。

一、充分认识支持有条件的农民专业合作社承担涉农项目的重大意义

农民专业合作社是广大农民群众的积极探索和伟大创造，是稳定完善农村基本经营制度的有效途径，是推动农业经营体制机制创新、提高农业生产和农民进入市场组织化程度的重要载体，是构建新型农业社会化服务体系的基础力量。《农民专业合作社法》颁布实施以来，农民专业合作社发展速度明显加快，组织功能逐步完善，涉及产业门类日益增多，农业内部增收潜力不断挖掘，服务内容不断拓展，带动农民增收效果明显，市场竞争能力日益增强，正在逐步成为发展现代农业和建设现代农业产业体系的重要组织载体。有条件的农民专业合作社承担涉农项目，是法律赋予农民专业合作社这类新型市场主体的应有权利。支持有条件的农民专业合作社承担涉农项目，是贯彻落实法律规定的具体体现，是增强基层科技创新能力，促进农业社会化服务体系建设的有效途径，是支持农民专业合作社加快发展的重要举措。各级各有关部门要高度重视，进一步解放思想，提高认识，牢固树立扶持农民专业合作社就是扶持农业和农民的观念，加大力度，积极支持有条件的农民专业合作社承担涉农项目。

二、支持有条件的农民专业合作社承担涉农项目的总体要求和基本原则

支持有条件的农民专业合作社承担涉农项目，要坚持以科学发展观为指导，将扶持农民专业合作社作为扶持农业和农民的重要手段，以扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织为目标。对适合农民专业合作社承担的涉农项目，涉农项目管理办法（指南）中已将农民专业合作社纳入申报范围的，要继续给予支持；尚未明确将农民专业合作社纳入申报范围的，应尽快纳入并明确申报条件；今后新增的涉农项目，只要适合农民专业合作社承担的，都应将农民专业合作社纳入申报范围，明确申报条件。

支持有条件的农民专业合作社承担涉农项目的基本原则：涉农项目主管部门应当积极支持有条件的有关农民专业合作社参与涉农项目建设。委托和安排农民专业合作社承担的涉农项目的现行申报渠道、资金来源渠道和管理方式保持不变。

三、支持农民专业合作社承担涉农项目的范围、条件及方式

（一）支持范围

支持农民专业合作社承担的涉农项目主要包括：支持农业生产、农业基础设施建设、农业装备保障能力建设和农村社会事业发展的有关财政资金项目和中央预算内投资项目。凡适合农民专业合作社承担的，均应积极支持有条件的农民专业合作社承担。

（二）支持条件

涉农项目主管部门应当支持具备下列基本条件的农民专业合作社承担相关涉农项目：

1．经工商行政管理部门依法登记并取得农民专业合作社法人营业执照；

2．有符合法律、法规规定的组织机构、章程和财务管理等制度；

3．经营状况和信用记录良好；

4．符合有关涉农项目管理办法（指南）规定的各项条件。

（三）支持方式

涉农项目主管部门在支持有条件的农民专业合作社承担相关涉农项目时，要根据项目性质，合理确定支持方式。具体支持方式为：

1．支持符合项目申报条件的合作社独立承担；

2．支持有关部门或单位把合作社纳入涉农项目实施单位范围。

四、有关要求

各地涉农项目主管部门要加强对项目资金使用情况的监督检查，加大指导力度，及时总结典型经验，在更大范围和更高层次上推动有条件的农民专业合作社承担涉农项目。各地合作社指导部门要加强与涉农项目主管部门的协作和配合，主动提供服务，及时、客观准确提供有关信息资料。加强对合作社财务会计工作的指导。积极指导和帮助有条件的农民专业合作社按规定程序申报涉农项目。



二○一○年五月四日