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《物权法》预告登记制度给我国拍卖业带来的警示

文 /中央财经大学拍卖法方向硕士研究生 于闯


《物权法》发生效力之后将会给我国拍卖业带来什么样的影响？这一问题值得业内人士认真思考。笔者经过学习和研究后发现，《物权法》中与拍卖直接相关的法律条文并不多，而且其中多数条文是将拍卖作为担保物权实现的一种方式，但经过仔细研读，笔者认为，虽然有些条文并没有关于拍卖的直接规定，但是法条背后的深层含义却隐藏着些许影响拍卖业务操作的信息。
先来看一个拍卖案例：甲与乙签订了一份房屋买卖合同，并且甲支付了房屋的全部价款。但在双方到不动产登记部门登记之前，由于房地产涨价乙又委托某拍卖公司以更高的价格将房屋拍卖给了丙，并且到不动产登记部门办理了相关登记，完成了产权过户手续。此时甲是否有权利要求丙返还房屋？
这是一个典型的“一房二卖”、“一女二嫁”案例。甲与乙之间形成的是债权关系，而乙与丙之间形成的是物权关系，根据《拍卖法》第41条的规定：委托人委托拍卖物品或者财产权利，应当提供身份证明和拍卖人要求提供的拍卖标的的所有权证明或者依法可以处分拍卖标的的证明及其他资料。乙享有的是不受任何限制的完整的所有权，因此，他是适格的委托人，而且物权又具有优先于债权的效力，因此，丙依法能够取得房屋的所有权，甲无权要求丙返还房屋。这对守约的合同当事人一方而言是十分不公平的，因此，这种违约但可以获利的行为长期以来一直受到人们的质疑。
为了维护交易安全，杜绝此类不公平事件的发生，新出台的《物权法》专门规定了“预告登记制度”。《物权法》第20条规定：当事人签订买卖房屋或者其他不动产物权的协议，为保障将来实现物权，按照约定可以向登记机构申请预告登记。预告登记后，未经预告登记的权利人（此处指购房人）同意，处分该不动产的，不发生物权效力。 预告登记后，债权消灭或者自能够进行不动产登记之日起三个月内未申请登记的，预告登记失效。
回到前面的那个案例。如果甲与乙签订房屋买卖合同时，双方到不动产登记部门进行了预告登记，并且符合法律对时效的要求，该拍卖公司的拍卖行为就可能无效。甲可根据《物权法》中的预告登记制度要求返还房屋。
《物权法》第20条之规定，要求各拍卖企业从业人员在《物权法》生效后，必须提高警惕，在接受委托人的拍卖委托时，不能仅凭委托人单方对拍品信息的披露，必须到不动产登记部门认真核实委托人的所有权是否申请了预告登记以及相关限制所有权的登记，以确保委托人对拍卖标的享有不受到任何限制的所有权，保证拍卖这种特殊的商品交易方式顺利进行，避免不必要的纠纷。




国家中医药管理局


国家中医药管理局关于进一步做好甲型H1N1流感中医药防控工作的通知

国中医药发〔2009〕14号

各省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生局，局各直属单位；北京中医药大学：
近期，部分国家和地区相继发生的甲型H1N1流感疫情，已成为全球高度关注的公共卫生事件。目前全球疫情仍在继续蔓延，我国也已经出现确诊病例，防控形势十分严峻。对此，党中央、国务院高度重视，多次召开专题会议进行研究部署，并明确提出要重视发挥中医药在防治工作中的作用。为贯彻落实国务院常务会议精神，进一步做好甲型H1N1流感中医药防控工作，现就有关工作通知如下：
一、进一步提高认识，切实加强组织领导
各级中医药管理部门应当牢固树立大局意识、政治意识和责任意识，深刻认识做好甲型H1N1流感中医药防控工作的重要性，认真贯彻落实国务院常务会议精神，切实加强领导和工作部署。在当地党委、政府的统一领导下，认真研究制定落实国务院提出的近期十项重点工作的具体措施。要与有关部门密切配合，在当地建立的多部门联防联控工作机制中发挥应有的作用，特别是要进一步加强与当地卫生行政部门的沟通协调，尽快建立中西医统一领导、统一指挥、密切配合、协调一致的运行机制。
各省级中医药管理部门要尽快组建甲型H1N1流感中医药防控工作领导小组，并作为卫生行政部门组建的防控领导小组的组成部分。要密切关注疫情的变化，及时了解相关信息和工作进展，做到资源共享、有效协调。要根据本次疫情特点和本地区的实际情况，制订完善应急预案和工作方案，并纳入到卫生行政部门制订的预案中。
二、强化中医药人员技术培训，做好防控应急物资储备
各级中医药管理部门要积极开展甲型H1N1流感的中医药防控工作，提高中医医疗机构和中医药人员的防范意识。要加强对中医药专业技术人员的培训，及时组织开展预案演练，不断提高防治能力和水平，重点要加强诊断治疗、消毒隔离和个人防护等相关知识的培训，特别是加强《甲型H1N1流感诊疗方案（2009年试行版第一版）》和《甲型H1N1流感中医药预防方案（2009版）》的中医药防治知识培训。中医医疗机构要按照要求，做好床位、设施、设备、药品和防护用具的储备工作，特别是要加强对有关中药饮片和中成药的储备。
三、做好应急准备工作，确保各项措施落实到位
各级中医医疗机构要根据本单位的实际情况，研究制定甲型H1N1流感防控工作预案，明确职责和任务分工，提出具体的措施和要求。要严格按照《预检分诊管理办法》要求，加强感染性疾病科和发热门诊的建设，做好门（急）诊就诊病人的预检分诊工作，防止误诊、漏诊。要加强对不明原因肺炎和流感样病例的症状监测，尤其要加强对有甲型H1N1流感病例接触史和有疫情发生地旅行史人员的监测和相关病例排查工作，对流感样病例要进行登记报告。要严格执行疫情零报告制度，发现疫情必须及时准确上报，绝不允许缓报、瞒报和漏报。要按照《医院感染管理办法》的要求，建立和完善预防控制院内感染的各项制度，做好消毒隔离和人员防护，防止院内交叉感染。各省级中医药管理部门要加强对中医医疗机构的检查和督导，发现不足及时提出意见，杜绝一切工作漏洞。
各级中医药管理部门要加强与卫生行政部门的沟通，在保证设施、设备、人员等符合要求的前提下，争取本地区至少有一家中医医院作为甲型H1N1流感病例防治的定点医疗机构，以便开展中医药治疗甲型H1N1流感的临床救治和观察工作。作为甲型H1N1流感防治定点医疗机构的中医医院，对于甲型H1N1流感疑似病例，要做好医学观察，对于重症病例要积极组织会诊和抢救并及时报告。非定点医疗机构，发现疑似病例，要按照要求及时转诊。
各级中医药管理部门和中医医疗机构要密切关注疫情情况，一旦本地区发生甲型H1N1流感病例，要主动与有关部门进行沟通，积极组织中医医疗机构参与临床救治。各级中医医疗机构要早介入，早参与，积极运用中医药技术方法开展临床救治工作，并注意详细了解临床表现，研究分析证候特点，做好临床资料的收集、分析和总结。临床救治时要注意做好医务人员的自身防护工作。要重视发挥中医药专家的作用，加强技术指导，提高临床救治和疗效水平。
四、建立完善信息报送制度，确保沟通畅通
各级中医医疗机构要建立完善信息报送制度，定期向省级中医药管理部门报送疫情情况和相关工作安排等信息。
各省级中医药管理部门要加强对各级中医医疗机构的指导和协调，及时了解、汇总本地区的甲型H1N1流感中医药防控工作进展情况，并报告国家中医药管理局。
各省级中医药管理部门要对本省（区、市）前一阶段中医药防控甲型H1N1流感的工作情况进行总结，形成书面报告，并确定一名联系人，将其姓名、职务、电话、手机等信息与书面报告一并于2009年5月17日前报送至国家中医药管理局医政司。要保证联系人手机24小时畅通。未按照规定报送甲型H1N1流感防控省级中医药专家名单的省份要同时报送相关信息，包括成立专家组的文件，专家组人员的姓名、性别、电话、职务、职称、单位和联系方式。
各地在工作中有何问题和建议，请及时与我局医政司联系。
联 系 人：邴媛媛 刘文武
联系电话：010—65955519 传 真：010—65930820



二○○九年五月 日