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借款合同一般都设定抵押权，但是目前各金融机构设定抵押权时在他项权证上所登记的“权利价值”存在一定问题，给审理和执行造成困难。金融机构提供的他项权证所登记的“权利价值”一般仅限于借款合同载明的借款本金数额，不包括产生的利息及其他费用等。由此，在司法实践中产生了不同的法律认识和法律后果。


第一种观点认为应当按照裁判文书内容全额享有优先受偿权。在审理中应当按照主合同规定的抵押担保范围确定，包括贷款本金、利息、逾期罚息、违约金、实现债权的费用等。因为本金是一个明确的数额，而利息及其他是预期的一个变动的数额，无法在“权利价值”登记时确定具体数额。所以依照主合同对本金和迟延支付的利息及其他费用作出裁判，应当视为全额享受优先受偿权。在执行中，执行的法律依据是裁判文书，既然裁判文书对本金、利息及实现债权的费用等有明确的数额裁定，就应当视为全额属于抵押权范畴、全额享受优先受偿权。


第二种观点认为只有本金享有优先受偿权，其他应当作为一般债权参与执行分配。最高人民法院有关担保法的司法解释第五十条、第六十一条分别规定，抵押财产的范围应当以登记的财产为准、抵押物登记记载的内容与抵押合同约定的内容不一致的，以登记记载的内容为准。为此，在审理中，应当在裁判文书主文中分别表述，以登记记载的内容为准，明确他项权证上所登记的“权利价值”即本金享有优先受偿权，由此衍生的利息和其他费用等属于一般债权。执行中也应当同样处理。明确本金部分享有优先受偿权，由此衍生的利息和其他费用等按一般债权参与分配，以保障其他债权人的合法权益。


笔者同意第二种观点。产生该问题的关键在于依据主合同的抵押财产范围还是依据抵押登记记载的内容。既然担保法司法解释有明确规定，就应该严格依法裁判和执行。在执行实践中，作为执行依据的裁判文书可以分为两种情况：一种是对本金、利息及其他费用有明确的数额，未表述享有优先受偿权的；另一种是对本金、利息及其他费用有明确的数额，并表述享有优先受偿权的，但是一般都没有表述哪些享受哪些不享受。事实上，这两种情况在审理中都没有对哪些可以享受优先受偿权予以明确。笔者建议：一是在裁判文书主文中依据抵押登记内容对优先受偿权进行明确；二是在执行分配方案中依据抵押登记内容对优先受偿权进行明确，即使裁判文书未予以明确，也应当依法分别参与执行分配，确保法律的公正性、统一性。


不过，这样处理所产生的社会后果是金融机构无法就权利价值登记以外的部分主张优先受偿权，加大了金融机构的经营风险，成为影响金融安全的隐患，可能导致利息及实现债权的费用这一块成为呆账、坏账，有的金融借款合同金额巨大，到期利息数额很大，金融机构的损失必然也很大。目前，只登记本金的情况在抵押合同贷款中十分普遍，是银行业的常规做法，在保证合同、质押合同中也同样存在。


从法律角度来说，利息及实现债权的费用等可视为预期债权。我国担保法第四十六条规定：“抵押担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现抵押权的费用。”将利息、违约金、损害赔偿金和实现抵押权的费用纳入抵押债权是符合法律规定的。为此，建议国家金融机构主管部门发文明确：办理贷款抵押登记必须在他项权利“权利价值”栏内备注本金及其他费用等，确保主合同抵押财产范围与抵押登记内容一致，无法预计具体金额的，可以把本金、全部应收利息、违约金、实现债权的费用等全部计算在内。同时，为便于操作，建议相关部门修改合同格式，在“权利价值”栏下分为“本金、预期利息、其他”等项，在登记时一并明确。这样以利于更好地保障金融债权，防控金融风险，同时也有利于法院的审理和执行。


（作者单位：浙江省安吉县人民法院）
陕西省汉中市人民政府


汉中市政府采购工作运行管理办法 （试行）

为了全面贯彻落实《中华人民共和国政府采购法》，规范我市政府采购行为、加强党风廉政建设，提高我市政府采购管理水平，特制定本办法。
一、政府采购机构的职能划分
1、市财政局设政府采购管理科，负责监督管理全市政府采购活动。具体职能：研究拟定我市政府采购配套政策和规章制度；研究制定全市政府采购的中长期规划；监督管理、检查指导全市政府采购工作；监督管理集中采购机构的操作运行情况；收集、发布和统计政府采购信息；组织全市政府采购人员的培训；审批进入我市政府采购市场的供应商资格和社会中介机构政府采购业务的代理资格；审批政府采购技术专家的资格、建立技术专家库；拟定全市政府集中采购目录和公开招标采购范围的限额标准；负责采用非公开招标方式和分散采购的审批；审查办理市级单位政府采购资金的结算手续；负责政府采购过程中的投诉事宜。
2、政府采购中心为市级政府集中采购机构，负责政府采购业务的组织实施。具体职能：统一组织采购纳入集中采购目录的采购项目；按照政府采购管理机关下达的采购计划，拟定采购方式、直接组织招投标事宜；负责采购合同的签订及实施，组织采购项目的验收事宜；负责采购项目的档案管理；建立政府采购市场信息库；制定采购中心内部操作规程，负责内部人员的培训；受其他采购机关的委托、代理采购或组织招标事宜。
3、各行政事业单位是政府采购的采购单位，也是政府采购活动的最终用户。具体职能：编制本单位年度政府采购计划，负责政府采购项目的申报、采购资金的落实，参与本单位政府采购项目的验收，并对采购项目的实施提出要求或反馈意见。
二、政府采购预算（计划）的编制
1、各采购单位年初应根据本单位的实际工作需要和经费预算情况，依据《汉中市政府采购集中采购目录》并结合商品市场的参考价，编制本单位政府采购预算（计划），经主管部门同意后报财政局有关经费管理科室进行审查；
2、市财政局经费管理科室对采购单位报送的《单位政府采购预算（计划）》所列采购项目的可行性和使用资金的合理性进行审查、并按程序报经批准后，由市财政局政府采购管理机构进行汇总，并根据各单位的实际情况，分项下达市政府采购中心执行。
3、各采购单位如因情况发生变化，需要对年初采购计划进行修改或增添采购项目时，必须及时编制变更后的采购计划，具体程序同上。
三、政府采购项目的审批
1、政府采购项目实行一项一审批、先审批后采购的原则。采购单位按照批准的单位年度采购预算（计划）实施采购时，应先到市财政局采购管理机构领取《汉中市政府采购项目申请审批表》一式六份，将所要采购的项目名称及有关技术参数填写清楚，直接将该表交财政局政府采购管理机构办理有关手续；采购单位在实施年度采购计划外临时追加的采购项目时，应重新填写《汉中市政府采购项目申请审批表》一式六份，经主管部门同意后，报财政局有关经费管理科室审查，经分管局长批准后再报政府采购管理机构办理有关手续；
2、采购单位需要采购办公自动化设备和办公耗材用品（具体品名见集中采购目录），直接到汉中市政府采购办公用品定点供货大厅采购，并在大厅内直接办理结算手续；
3、采购单位采购服务类项目（公务印刷，机动车辆保险、加油，燃煤等）时，应按制定的具体操作办法办理；
四、政府采购资金的落实
1、政府采购所需资金按照“先集中、后支付、统一管理 、统一支付、统一核算、专款专用”的原则进行管理。在采购活动开始前，采购单位应将采购项目所需资金全额划转市财政局国库科“政府采购资金专户”。
2、实行部门预算的单位，政府采购预算（计划）确定后，采购单位实施项目采购前，市财政局国库科按照《汉中市政府采购资金财政直接拨付管理办法》的规定，直接将核定的单位政府采购预算限额资金划入“政府采购资金专户”。
3、未实行部门预算的单位，用自筹资金安排的采购项目，应根据本单位编制的年度政府采购计划进行采购。在采购项目实施前，将采购资金全额划转财政局国库科“政府采购资金专户”。
4、市财政局政府采购管理机构在接到国库科有关采购单位资金到账通知后，应及时向市政府采购中心下达《汉中市政府采购项目执行通知书》。
五、政府采购项目的实施及验收
1、凡纳入集中采购目录的采购项目，采购单位应委托采购中心按法定方式和程序进行采购。
2、政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等方式进行采购；凡采购限额在30万元以上的单项或批量采购项目，应实行公开招标采购方式或邀请招标采购方式进行采购（服务类：每年公开招标一次）。采用公开招标方式采购的项目，其招标文件、评标、定标标准应报市财政局采购管理机构备案。
3、市政府采购中心在确定项目采购方式时，对应当采用公开招标方式而因特殊情况需要采用非公开招标方式才能完成采购任务的，必须先报市财政局政府采购管理机构审批后方可实施。
4、市政府采购中心在实施采购过程中，发现中标价格超过采购项目预算的，应及时书面通知市财政局政府采购管理机构和采购单位，由政府采购管理机构决定是否取消采购任务或者追加采购项目预算。
5、市政府采购中心在实施项目采购时代表采购人与供应商签订的政府采购合同，应在采购合同自签订之日起七个工作日内，将合同副本报市财政局政府采购管理机构备案。
6、市政府采购中心对各采购单位委托的采购项目完成后，应根据采购合同约定，组织验收小组进行项目验收。一般采购项目，由采购中心、采购单位、供应商代表三家进行验收；特殊、大型采购项目，应由采购中心组织专门验收小组进行验收。（验收小组由采购中心、采购单位代表、供应商代表和专业技术人员组成），必要时应邀请国家产品质量监督部门参加验收工作，并出具质检报告。验收结束时，参与验收的人员应共同签署“汉中市政府采购项目验收证明书”。
六、政府采购项目资金结算
1、采购项目资金结算：整个采购项目结束并经验收合格后，供应商凭市政府采购中心开具的采购项目结算文件连同结算票据到市财政局采购管理机构办理有关结算手续，然后到市财政局国库科办理资金结算。国库科“政府采购资金专户”会计依据经审核、签字的《政府采购资金结算书》直接从“政府采购资金专户”向供应商支付项目结算价款；
2、采购项目节余资金的清算：采购事项结束后，采购项目资金属于财政预算安排的，结余资金全部上缴国库；采购资金属单位自筹的，结余资金应及时退还采购单位；采购项目资金属于拼盘资金的，结余资金按出资比例分别退还国库和采购单位。
七、采购单位的报帐程序
1、实行会计集中核算的采购单位，凡采购纳入《汉中市政府集中采购目录》内的项目，报账时，必须持有：《政府采购资金结算书》、《政府采购项目验收证明书》，或经财政局批准的分散采购手续（定点服务项目按集中采购机构预留的印模进行核对）。会计核算中心对上述凭证审核无误后方可给予采购单位报账，否则，视为违纪行为，会计核算中心不得给予报账；
2、未实行会计统一核算的单位，采购项目属于《汉中市政府集中采购目录》内的项目，应按《政府采购法》和汉中市政府采购有关文件规定进行本单位的账务处理。
八、其他
1、本办法适用于汉中市各行政事业单位、团体组织；各县（区）财政局可参照本办法制定适合本县（区）的运行管理办法；
2、本办法自发文之日起执行；
3、本办法由汉中市财政局负责解释并修订。

二OO三年元月十四日