北京市人民政府办公厅关于转发《北京市国有企业破产工作暂行规定》和《北京市企业兼并工作暂行规定》的通知
北京市人民政府办公厅
北京市人民政府办公厅关于转发《北京市国有企业破产工作暂行规定》和《北京市企业兼并工作暂行规定》的通知
北京市人民政府办公厅
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
市经委会同有关部门制定的《北京市国有企业破产工作暂行规定》和《北京市企业兼并工作暂行规定》已经第84次市长办公会议原则同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
第一章 总则
第一条 为指导、规范和推进本市国有企业破产工作，根据国家法律、法规及有关政策并结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市国有企业依据《中华人民共和国企业破产法（试行）》（以下简称《破产法》）申请破产。
第三条 企业破产应依据国家法律、法规的规定进行，防止国有资产流失。
第四条 企业破产应依法维护职工的合法权益和社会稳定。
第五条 企业破产应依法维护债权人的合法利益。
第六条 凡借用外国政府、国际组织、世界银行贷款或转贷款，偿还任务尚未落实的企业，不得申请破产。
第二章 主要政策
第七条 破产企业的所有经营性财产，除已设定抵押者外，均为破产财产。变现收入优先拨付破产费用后，依据《破产法》第三十七条规定的顺序清偿。
第八条 破产企业的非经营性资产（包括职工住房、学校、幼儿园所、医院等福利性设施）原则上不计入破产财产。企业破产终结后，经市政府有关部门批准，移交破产企业所在区县统一管理。
破产企业党委、工会、共青团组织的财产不计入破产财产，按照各自章程的规定处理。
第九条 企业以划拨方式取得的国有土地使用权不计入破产财产。除已设定抵押者外，破产企业依法取得土地使用权的转让所得，首先用于破产企业职工的安置；安置破产企业职工后有剩余的，剩余部分交由市财政预算专户管理，用于推动全市国有企业破产工作。
第十条 企业破产过程中的各项中介费用（包括审计、评估费用等），原则上按国家有关收费标准减半收取。
第十一条 市属企业破产后，退休人员移交社会管理，按规定预提的丧葬费、供养直系亲属的医药费、抚恤费等项费用，暂由企业主管部门垫付；企业主管部门垫付有困难的，由财政部门垫付。对原由企业负担支付的退休人员医药费，在本市未实施基本医疗保险制度前，暂由财政部门
采取“一年一垫、先垫后支”的办法垫付。其标准以本市上年退休人员人均医药费为基数，扣除退休职工人均大病统筹和个人负担部分后的人均实际支出计提当年的医药费，由退休人员所在街道按规定支付退休人员有关费用和报销医药费。本市基本医疗保险制度实施后，按新的规定执行。
离休人员交由破产企业的上级主管部门管理，按规定预提的各项费用和医药费，暂由其上级主管部门垫付；上级主管部门垫付有困难的，由财政部门垫付。
垫付离退休人员预提和支付的各项费用，待破产企业土地使用权实现转让后，用转让所得归垫。
区、县属国有企业破产，离退休人员的安置办法由区、县人民政府制定。
第十二条 破产企业职工安置费的提取标准依据该破产企业土地使用权的转让所得而确定，但人均最高不得超过本市上年企业职工平均工资收入的3倍；在发给职工个人自谋职业安置费时，可考虑职工工龄长短确定发放标准。
破产企业的在职职工，在法院宣告破产当月，男年满55周岁、女年满45周岁的，经本人申请，可以办理退休手续。
第三章 主要工作步骤
第十三条 征求主要债权人意见。企业主管部门在选择拟破产企业时，应征求其主要债权人，尤其是金融机构的意见。
第十四条 制定企业破产预案。破产预案由企业主管部门组织拟破产企业，或者委托中介机构制定，主要内容包括：企业概况、申请破产原因、企业资产负债情况、债务担保情况说明、职工分流安置方案、资产处置方案、破产中存在问题等。其中职工分流安置方案包括：职工队伍现状
、有关政策依据、预计分流安置情况、安置费用来源等。企业破产预案应征求债权金融机构的意见。
第十五条 召开职工代表大会。企业在正式向法院申请破产前应召开职工代表大会，讨论的主要内容包括：通报企业目前的经营状况和破产原因；介绍国家有关企业破产的法律、法规以及本市有关破产企业职工分流安置的政策；作出关于是否同意企业破产的职代会决议。
第十六条 对破产企业进行审计。企业破产清算组应委托经有关部门认证、具有审计资格的中介机构对破产企业进行审计。对审计中发现原企业存在严重违反国家财经纪律问题的，由主管部门视情节轻重追究当事人的责任；构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。
第十七条 对破产财产和土地使用权进行评估。企业破产财产处置前，应由破产清算组委托具有国有资产管理部门认证的资产评估机构进行评估。企业破产财产的评估结果应报经同级国有资产管理部门确认。
土地使用权评估须由国土资源和房屋管理部门认证的、具有房地产评估资质的评估机构进行评估，并由国土资源和房屋管理部门确认评估结果。
第十八条 破产财产和土地使用权公开转让。企业破产财产和土地使用权原则上以拍卖方式依法转让，转让价格应以评估确认的价格为依据，由市场确定。
第十九条 妥善安置企业职工。破产企业主管部门要按照国家及本市有关职工安置的政策规定，妥善解决职工安置问题。
第二十条 建立破产项目责任制。破产企业主管部门应在企业正式向法院申请破产前成立破产工作领导小组，代表主管部门具体组织实施企业破产准备及清算工作，并对项目全过程负责。领导小组由主管部门指定一位主管领导任负责人，主管部门的财务、劳动、资产管理、工会等部门
派专人参加。
第二十一条 发挥社会中介机构在破产事务中的作用。清算组可以聘请破产清算事务所等社会中介机构承担企业破产清算工作，主要包括：清理企业债务、追索企业债权；组织破产企业审计、评估工作；组织破产财产变现工作；制定破产财产清偿分配方案、破产清算报告；提供法律及
政策咨询等。
第四章 破产审批和管理
第二十二条 企业申请破产，按照隶属关系由其主管部门审批并报市经委备案。
第五章 附则
第二十三条 本规定所称企业主管部门，市属企业是指市政府授权国有资产经营公司（控股有限责任公司、集团有限责任公司）；区县属企业是指区县人民政府或其授权部门。
第二十四条 本规定由市经委会同有关部门负责解释。
第二十五条 本规定自颁布之日起实施。
第一章 总则
第一条 为指导和规范本市企业兼并工作，维护兼并各方合法权益，根据国家有关法律、法规的规定并结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称企业兼并是指一个企业通过划转、购买等形式获得其他企业的产权，使被兼并企业失去法人资格或虽保留法人资格但变更投资主体的一种行为。
第三条 企业兼并应以国家产业政策和首都经济发展战略为指导，有利于调整全市经济结构、优化资源配置、提高企业整体素质和社会经济效益，并有利于被兼并企业职工安置和社会稳定。
第四条 企业兼并应当遵守国家法律、法规的规定，不得损害社会公共利益，不得损害债权人和企业职工的合法权益。
第五条 企业兼并应坚持双方自愿、互惠互利原则。
第六条 本规定适用于兼并双方或一方属于国有企业或集体企业的兼并行为。依据《中华人民共和国公司法》设立的有限责任公司之间、股份有限公司之间以及有限责任公司与股份有限公司之间的兼并行为，不适用本规定。
第二章 主要措施
第七条 维护债权人的合法利益。兼并双方在制定兼并方案之前，要征求企业债权人，尤其是主要债权金融机构的意见。
第八条 企业兼并要经过双方职工代表大会或职工大会通过并形成决议。
第九条 切实做好兼并双方的审计评估工作，防止国有及集体资产流失。兼并方和被兼并方都要委托经有关部门认定、具有审计资格的中介机构进行财务状况审计。被兼并方要委托经国有资产管理部门认定、具有评估资格的中介机构进行资产评估，其中国有企业的资产评估结果须报同
级国有资产管理部门确认。
第十条 认真制定企业兼并方案。主要内容包括：兼并双方的基本情况（企业名称、住所、法定代表人、占地、建筑面积、所属行业、隶属关系、主要产品及其规模、企业资产及负债情况、企业职工基本状况、经营状况等）、兼并理由及方式、兼并可行性分析、产品结构调整方案、职
工安置方案、银行债务落实情况及进度安排等。
第十一条 企业兼并双方要正式签署符合法律要求的兼并协议。兼并协议应包括以下主要内容：
（一）兼并协议各方的名称、住所、法定代表人；
（二）兼并理由及方式；
（三）债权、债务的承担及清偿办法；
（四）资产移交方式或资产变动事项；
（五）职工安置办法；
（六）违约责任；
（七）签约日期；
（八）兼并协议各方认为需要规定的其他事项。
第十二条 兼并企业双方要妥善处理好职工劳动合同和社会保险关系。职工与被兼并方签订的劳动合同继续有效，兼并方要履行原劳动合同规定的义务，同时变更劳动合同的法人单位。兼并双方企业持《社会保险登记证》分别到相关社会保险机构办理社会保险登记和缴费变更与注销手
续，被兼并方欠缴的社会保险费由兼并方在兼并前负责清偿。
第十三条 兼并方应按照国家法律、法规和政策规定承担被兼并方的全部债务，与被兼并方的债权金融机构签订偿还贷款协议并重新落实担保责任。
第十四条 兼并双方企业在接到审批单位的批复后，及时到税务、财政、国土资源和房屋管理、工商行政管理、统计等部门办理相关手续。
第三章 兼并审批
第十五条 市政府授权国有资产经营公司（控股有限责任公司、集团有限责任公司，下同）所属企业之间的兼并，由授权国有资产经营公司审批，并报市经委备案。
第十六条 同一区、县所属企业之间的兼并，由区、县人民政府授权有关部门审批，并报市经委备案。
第十七条 不同授权国有资产经营公司所属企业之间的兼并，不同区、县所属企业之间的兼并，授权国有资产经营公司与区、县所属企业之间的兼并，由兼并方的主管部门和被兼并方的主管部门协商后联合审批，并报市经委备案。
第十八条 非授权国有资产经营公司所属企业的兼并，按照隶属关系由非授权国有资产经营公司的上级主管部门审批，并报市经委备案。
第十九条 非国有企业兼并国有企业，审批部门在审批前，应将兼并方案征求同级财政、劳动和社会保障部门的同意。
第二十条 市属国有企业与中央在京国有企业、其他省（自治区、直辖市）国有企业之间的兼并，按照国家经贸委、国家计委、财政部、国家国有资产管理局《关于变更国有企业隶属关系审批办法的通知》（国经贸企〔1994〕649号）的规定，由主管部门同意后，报市经委审核
。
第二十一条 列入全国企业兼并工作计划的兼并项目，根据《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》（国发〔1997〕10号）的规定，由北京市企业兼并破产和职工再就业工作协调小组审核，报全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小
组审批。
第二十二条 企业兼并双方申请审批（审核）时，应提交下列材料：
（一）兼并双方申请书；
（二）兼并方案；
（三）兼并双方上级主管部门同意兼并行为的批复或出资人的意见；
（四）兼并双方职工代表大会或职工大会决议；
（五）兼并协议书；
（六）债权金融机构同意兼并的意见。
第二十三条 各审批（审核）单位应当自兼并双方报送材料齐备之日起10个工作日内给予书面答复。审批单位不能在10个工作日内审查完毕的，可通知企业延长至20个工作日。
第四章 监管和考核
第二十四条 企业兼并违反国家法律、法规的规定，损害社会公共利益，侵害债权人和职工合法权益的，市政府有关部门可责令其限期改正；逾期未改正的，市政府有关部门可责令其终止兼并行为并依照国家有关法律追究单位及当事人责任。
第二十五条 企业以欺诈、胁迫方式订立兼并协议的，市政府有关部门可责令其改正。
第二十六条 建立项目定期上报制度。凡已实施的企业兼并项目，由兼并行为的审批部门负责监管一年，半年向市经委报送一次项目运行情况。
第二十七条 凡列入国家计划的企业兼并项目的监管和跟踪考核，按市经委、中国人民银行营业管理部《关于对列入国家计划的兼并项目加强监管和跟踪考核的意见》（〔1999〕京经企字第120号）的规定执行。
第五章 附则
第二十八条 本规定自下发之日起实施。在国家有关企业兼并的政策颁布实施之前，企业兼并的各项工作以本规定为准执行。
第二十九条 本规定由市经委会同有关部门负责解释。
2000年9月20日
海关总署、国家经济贸易委员会关于下发《书籍加工贸易单耗标准HDB0003—1999》的通知
海关总署 国家经贸委
海关总署、国家经济贸易委员会关于下发《书籍加工贸易单耗标准HDB0003—1999》的通知
广东分署，各直属海关：
现将总署、国家经贸委和国家新闻出版署制定的《书籍加工贸易单耗标准ＨＤＢ0003—1999》印发各海关，自2000年5月1日起实施，《海关核销手册》中的相应单耗标准同时予以废止。本标准适用于海关和外经贸管理部门对从事印刷加工贸易企业进行书籍、期刊、杂志和画书加工纸张损耗率的审批、备案、核销管理，不包括异形书、彩盒、包装、纸工艺品的加工贸易纸张损耗管理。本标准实施后，各地海关一律按本标准进行备案、核销，2000年5月1日前备案的合同，按原标准备案、核销。
请遵照执行。
附件一：加工贸易单耗标准
ＨＤＢ0003—1999
书籍（商品编码4901 4902 4903）加工贸易单耗标准
1 范围
本标准适用于海关和外经贸管理部门对从事印刷加工贸易企业进行书籍、期刊、杂志和画书加工纸张损耗率的审批、备案、核销管理。不包括异形书、彩盒、包装、纸工艺品的加工贸易纸张损耗管理。
2 定义
损耗率指在正常生产条件下，加工生产企业生产单位质量的书籍与加工所需纸张质量之差占纸张质量的百分比。
3 单耗标准
损耗率
----------------------------------------------------------------
|序号| 原料名称 | 商品编码 | 损耗率％|
|----|------------------------|----------------|----------|
| |胶版印刷涂布纸（铜版纸）|48101100| |
| 1|胶版印刷纸 |48101200|15～20|
| |书写纸 |48025200| |
|----|------------------------|----------------|----------|
| 2|书皮纸 |48119000|19～24|
|----|------------------------|----------------|----------|
| 3|封面纸板 |48057000|14～16|
| | |48058000| |
----------------------------------------------------------------
附件二：ＨＤＢ0003—1999 书籍（商品编码49019900）加工贸易单耗标准编制说明
根据《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于进一步完善加工贸易银行保证金台帐制度意见的通知》（国办发〔1999〕35号）的有关决定和加工贸易单耗标准制定工作联络小组加工贸易单耗标准制定工作计划，由海关总署关税征管司、国家新闻出版署印刷业管理司负责起草书籍加工贸易单耗标准。
一、标准的适用范围
本标准适用于海关和外经贸管理部门对在中华人民共和国关境内从事书籍、期刊、杂志和画书加工贸易的纸张单耗审批、备案、核销管理。不包括异型书、彩盒、包装、纸工艺品的加工贸易管理。
二、标准的编制依据
根据“以促进加工贸易的科技进步、公平竞争和海关的有效监管为目标，以国家、行业标准或国内该行业的平均生产水平为基础，兼顾加工贸易生产的实际制订科学、规范、统一、可行的单耗核定标准”的标准制定原则，经过对加工企业的调研并征求地方海关的意见，编制此书籍印刷纸张的加工贸易单耗标准。
三、标准涉及的工艺
1、书籍的种类
目前书籍的品种规格繁多，除传统意义的文字、图像记载作用外，还有玩具、音像、工艺、纪念品等作用。有些书籍如儿童图书，除文字、图像外还附有玩具、磁带、ＣＤ等其他商品。图书的形状也更加新颖，有各种形状如心形、水果形等。
目前，加工贸易的书籍印刷向小批量、多品种、多色、高质量方向发展，因此印刷的短版书、彩色图书、精装书比较多，书籍加工的纸张损耗相对也高。
2、印刷工艺介绍
拼版、印刷工艺流程：
拼版→晒版→纸张光边（仅限于平版印刷）→印刷（轮转印刷包括折页）→印张
骑马订工艺流程
印张→折页（轮转印刷无此工序）→配书→骑订→切成品
平装工艺流程
印张→折页（轮转印刷无此工序）→配页→铣书背→粘页→排书→串线→上面封→切成品
精装工艺流程
印张→折页（轮转印刷无此工序）→配页→排书→串线→胶脊→切书芯→扒圆→起脊→上书壳（包括开料、做皮壳）→出成品
四、标准中主要条款的说明
1、标准的格式选择
根据印刷的工艺，制定书籍印刷纸张的单耗损率应考虑印刷方式是平版印刷还是滚筒印刷、印刷数量、书籍的色彩、平装书还是精装书等因素。因此，标准的理想形式如下表：
------------------------------------------------------------------
|原 料| | | 印刷数量（万） |
| |商品编码| 印刷方式|--------------------------------|
|名 称| | |～0．5|～1|～2|～3|3～|
|------|--------|----------|--------|----|----|----|----|
| | |平| 1色| | | | | |
| | | |------|--------|----|----|----|----|
| | | | … | | | | | |
|铜版纸| |版|------|--------|----|----|----|----|
|胶版纸| | |10色| | | | | |
|书写纸| |--|------|--------|----|----|----|----|
| | |轮| 1色| | | | | |
| | | |------|--------|----|----|----|----|
| | | | … | | | | | |
| | | |------|--------|----|----|----|----|
| | |转|10色| | | | | |
------------------------------------------------------------------
据我们征求生产企业和地方海关的意见，认为此种方式虽然较为科学合理，符合书籍加工的生产实际，但操作性差。因此还是应采用综合损耗率的形式。
2、标准值的确定
根据对书籍加工贸易企业的调研，书籍加工中的平版印刷，纸张印刷前裁边损耗平均为2％，毛书加工成书的三边切损耗平均为9～10％，书籍印刷过程中的损耗根据印刷数量、印刷色彩而变化，一般每色印刷的损耗率为8～9‰，八色彩色印刷的损耗为6．4～7．2％，印后加工是根据装订方式不同，损耗也不同，一般为1～2％。
滚筒印刷除三面切的损耗外，试机损耗由于机器设备不同差别很大，最少要耗费1500张，最大达几千张，滚筒印刷机械的印刷速度快，适用于印刷数量大的长版活。印刷数量大时，试机损耗相对变小。本标准值是平版和滚筒印刷的综合损耗率。
书皮纸用于书籍的封面，由于有书脊，印刷时需要大一号的纸张才能满足需要，因此损耗较高。
五、标准执行的原则
各地海关和外经贸主管部门在依据本标准对加工企业加工合同审批和备案时应根据企业加工产品的设备、产品批量和产品品质、产品的色彩等实际情况，在不超过标准规定的范围内确定其单耗标准。对印刷数量大（即3万张或册以上）的成品损耗相对小；对于印刷数量小（即1万张或册以下）的成品损耗率可相对大。其次，印刷产品的色数多（3—10色），损耗率就多，印刷的色数少（单色或双色），损耗就少。但损耗率的值不能超出标准规定的范围。
六、参考资料
1、《海关核销手册》
2、《印刷科技实用手册》
