成都市幼儿园登记注册管理实施细则
四川省成都市教委
成都市幼儿园登记注册管理实施细则
市教委
第一条 为加强对幼儿园（含幼儿学前班）登记注册的管理，促进幼儿教育事业的发展，根据国务院《幼儿园管理条例》和《四川省幼儿园登记注册管理办法》，结合我市实际，制定本细则。
第二条 举办幼儿园实行登记注册制度，任何单位或个人在本市行政区域内举办幼儿园，均应遵守本细则。
第三条 各区（市）、县人民政府鼓励和支持机关、团体、企事业单位、部队、村民委员会、居民委员会以及公民个人举办幼儿园。
第四条 市教育行政部门主管全市幼儿园登记注册工作。
各区（市）、县教育行政部门和乡（镇）人民政府具体负责本行政区域内幼儿园登记注册工作。
第五条 单位和公民个人举办幼儿园应当具备下列条件：
（一）主办单位的住所或公民个人的常住户口在本市行政区域内。
（二）幼儿园设置在安全和无环境污染的区域。
（三）幼儿园设有符合安全、卫生要求的活动室和辅助用房，以及与其规模相适应的户外活动场地。
寄宿制幼儿园应设有寝室、隔离室。浴室、洗衣室和教职工值班室等。
（四）幼儿园应配备符合保育、教育要求的木质桌椅和安全、卫生的盥洗卫生用具，以及一定数量的教具、玩具、图书、乐器和游戏、体育器械。
寄宿制幼儿园还应配备儿童单人床。
（五）幼儿园工作人员无慢性传染病、精神病。
（六）园长、教师具有幼儿师范学校（包括职业学校幼儿教育专业）毕业文化程度，或者取得幼儿园教师专业合格证书，或者具有初中毕业文化程度并受过幼儿教育专业培训。
（七）医师具有医学院校毕业文化程度，医士和护士具有中等卫生学校毕业程度，或者取得卫生行政部门的资格认可，保健员具有高中毕业文化程度，并受过幼儿保健职业培训。
（八）保育员具有初中毕业文化程度，并受过幼儿保育职业培训。
（九）主办单位和承办人具有进行保育、教育以及维修或扩建、改建幼儿园的园舍与设施的经费来源。
第六条 单位和公民个人举办幼儿园，应当按照下列程序申请登记注册，领取《办园许可证》。
（一）凡在锦江区、青羊区、金牛区、成侯区、成华区所属各街道办事处辖区内举办幼儿园，主办单位或公民个人应向所在街道办事处提出书面申请，并填写《幼儿园登记注册表》一式三份，经街道办事处审查同意后，报区教育行政部门审核，符合条件者准予登记注册，发给《办园许
可证》。
（二）在锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区所属各乡和其他区（市）、县辖区内的县级以上单位举办幼儿园，应向所在区（市）、县教育行政部门提出书面申请，并填写《幼儿园登记注册表》一式二份，经审查符合条件者准予登记注册，发给《办园许可证》。
（三）在各区（市）、县辖区内的乡（镇）所属单位及公民个人举办幼儿园，应向所在乡（镇）人民政府提出书面申请，填写《幼儿园登记注册表》一式三份，经审查符合条件者准予登记注册，发给《办园许可证》，并报区（市）、县教育行政部门备案。
第七条 在本细则施行之前举办的幼儿园，由按照本细则重新登记注册后，领取《办园许可证》。对不符合第五条规定的，应暂缓登记，限期整顿，待符合规定后再准予登记注册，暂缓登记注册期间，应停止招生。经限期整顿仍不符合第五条规定的，由区（市）、县教育行政部门或乡
（镇）人民政府责令停止办园。
第八条 市和各区（市）、县教育行政部门、各乡（镇）人民政府对已登记注册的幼儿园应加强监督指导，组织对幼儿园工作人员的培训教育，提高办园质量。
第九条 各区（市）、县教育行政部门和乡（镇）人民政府应对已登记注册并取得《办园许可证》的幼儿园每三年进行一次复审。对不符合第五条规定的，限期整顿，经限期整顿仍不符合规定的，撤销登记注册，吊销《办园许可证》。
第十条 已登记注册并取得《办园许可证》的幼儿园合并或更换主办单位（公民个人）、更改名称、搬迁园址的，应由主办单位（公民个人）按第五条规定的程序提出书面申请，经审查同意后办理变更登记注册手续，重新换发新证。
已经登记注册并取得《办园许可证》的幼儿园停办的，由主办单位或公民个人按第五条规定的程序提出书面由请，经审查同意后办理注销登记手续，同时缴还原证。
第十一条 违反本细则，有下列情形之一的幼儿园，由负责登记注册的区（市）、县教育行政部门或乡（镇）人民政府视情节轻重，给予限期整顿、停止招生、吊销《办园许可证》的行政处罚：
（一）未经登记注册，擅自招收幼儿的；
（二）园舍、设施不符合安全、卫生要求，妨害幼儿身体健康或者威胁幼儿生命安全的。
第十二条 当事人对区（市）、县教育行政部门或乡（镇）人民政府不发给《办园许可证》或作出的行政处罚不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内，向上一级主管机关申请复议，对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申
请复议或者不向人民法院提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的区（市）、县教育行政部门或乡（镇）人民政府申请人民法院强制执行。
第十三条 市和各区（市）、县教育行政部门、乡（镇）人民政府及有关主管部门对改善幼儿园的条件成绩显著的主办单位和公民个人可给予奖励。
第十四条 华侨、港澳台同胞在本市行政区域内举办幼儿园，依照国家对华侨、港澳台同胞办学的有关规定办理。
第十五条 托儿所（班）的登记注册参照本细则办理。
第十六条 本细则执行中的具体问题由市教育委员会负责解释。
第十七条 本细则自发布之日起施行。
1991年12月19日
有关我国违约责任归责原则问题的几点思考
北农政法系20381（3）班
邓宝杰
违约责任，又称为违反合同约定的民事责任①，他是指合同当事人因违反合同义务所应承担的民事法律责任。违约责任在合同法体系中居于十分重要的地位，因此，关于违约责任的论述和著作也层出不穷。但是，相比较学界对于侵权责任归责原则问题的激烈讨论而言，在违约责任归责原则方面的探讨尚待深入。
违约责任的归责原则，是指当合同当事人不履行合同义务或履行义务不符合合同约定时，应凭由何种依据来使其负责。这种依据实际上就反映了法律的价值判断标准②。
从各国的民事立法来看，有关合同责任的归责方面，主要采纳了过错责任（fault liability）和严格责任（strict liability）两种归责原则。
确定不同的归责原则，对违约责任的承担起着至关重要的作用。支主要表现在：
1.归责原则直接决定着违约责任之构成要件。采纳过错责任的归责原则，就意味着过错乃是构成违约责任的一般要件。而采严格责任的归责原则，则表明其责任的构成不以过错为要件，违约方是否存在过错并不影响其对违约责任的承担。
2.归责原则决定了举证责任由谁承担。在过错责任的归责原则下，非违约方仅就违约方不履行义务或履行义务的不符合约定的事实负举证责任。而同时采纳过错推定的方式，要求违约方承担反证自己主观上没有过错的举证责任。而在严格责任的归责原则下，则一般不要求违约方负上述之举证责任，也即一般不考虑其违约方的主观过错。
3.归责原则决定了免责事由。过错责任原则的适用中，不可抗力是主要的免责事由，但债务人因遭受意外事件且不存在个人过错时也可以免责。而在严格责任原则的适用中，法定的免责事由主要是不可抗力。
4.归责原则对违约责任的大小也有一定之影响。由于过错责任原则要以过错为违约责任的一般要件，因而对于违约后损失的承担上也必然要参照双方当事人过错的大小。而采严格责任的归责原则，则一般不考虑双方的过错程度。
因此，从这个意义上讲，弄清楚我国违约责任的归责原则问题就显得十分必要了。
在我国学界主要有两种不同的观点：
第一种观点是一元归责，即认为应该以过错责任原则作为违约责任的唯一的归责原则。债务人对于合同债务的不履行或履行的不符合约定有过错，是确定合同责任的要件之一。换言之，当债务的不履行或履行的不到位是因非债务人自己的过错造成的，则不承担民事责任。我国业已废止的《经济合同法》即采此说。在一元归责原则的理论中，又存在两种不同说法：一说认为，应采过错责任原则，但在具体运用中应体现为过错推定。另一说则坚持传统的过错责任原则。
第二种观点是二元归责。此观点认为，应将严格责任与过错责任同作为违约责任的归责原则。并且二者之中应以严格责任为主导。
以上两种观点均有一定道理，但比较而言，归责原则的多元化观点更为合理，更具时代精神。实际上，我国现行合同法中所规定的归责原则也正是采纳了多元化的归责原则。笔者认为，违约责任作为一种法律制度，其功能并不是单一的，而是多元的。作为集中体现违约责任制度功能的归责原则，其本身也应当为多元的归责目的服务，而采用多种归责原则。从另一角度讲，我们通过对侵权行为多样性的认识，而采用了过错责任，无过错责任，公平责任等多种归责原则构成的归责体系。那么，作为与侵权责任并存的责任形式——违约责任，其具体的违约行为及双方过错等情况同样具有相当的复杂性与多样性。这也就意味着，不可能以单一的归责原则来解决相对复杂的违约问题。
我国现行《合同法》确立了以严格责任原则为主导，以过错责任原则为补充地归责原则体系③。在具体的过错原则适用中，又根据特殊的实际情况规定了过错推定原则。这就完善了我国违约责任的归责体系，实现了其归责原则的多元化。
毫无疑问，这样丰富而完善的归责体系是值得推崇的。但在实际的学习运用中却又出现了这样或那样的问题。究其原因，笔者认为，主要是由于对一些原有概念阐述及界定的不明晰所造成的。因此，有必要对这些问题进一步加以探讨。
（一）.严格责任是否等于无过错责任？
按照我国学者的一般解释，严格责任是指违反合同义务的当事人无论在主观上是否有过错，都应承担违约责任的归责原则④。此观点有一定道理。但笔者认为，严格责任实乃英美法上之词源，其本身的概念范围并不确定。而严格责任又被我国学者规定进侵权法和合同法两种法律之中的事实就使得我们更加难以理解。实际上，侵权法中的严格责任大致等同于无过错责任，它与合同法上的严格责任是不尽相同的。在合同法严格责任的适用中，并不是决然的不考虑过错的，而只是意味着在违约发生以后，非违约方只需证明违约方存在违约行为，而不必对其主观上存在过错加以证明。在适用严格责任的情况下，除不可抗力以外，债权人过错也可以作为债务人的抗辩事由，债务人得因此而免责。可见，合同法中的严格责任有些情况下还是考虑过错因素的，它与侵权法上的绝然不考虑过错的无过错责任是不尽相同的。因此，我们可以看到无过错责任的适用情况都是法律所明定的。
（二）.严格责任与过错责任如何界定?
如上所述，严格责任并非完全不考虑过错因素，而过错责任又常常以推定之方法来确定过错，并且对被告的抗辩事由进行了严格的限定。这样，过错责任与严格责任似乎很难区分⑤。
笔者以为，尽管如此，二者的区别依然是很明显的。1.举证责任不同；过错责任要求非违约方就违约方的过错举证，而严格责任则并不要求非违约方对此举证，是否存在过错应由违约方自己反证。2.免则事由不同；适用过错责任，则发生意外可以使债务人免责，而适用严格责任的情况下，即使发生意外事件，合同债务亦不得免除。
（三）.违约责任中的过错推定与侵权责任中的有何区别？
违约责任制度与侵权行为法上都规定了相应的过错推定原则，这两种过错推定从内容上看是不尽相同的。
1.侵权行为法上之过错推定乃是一般侵权行为归责之例外，因而主要适用于某些特殊侵权行为。行为人要证明自己没有过错，必须举证存在法定的抗辩事由，这样才能免除责任。由于这些抗辩事由都是法定的，因而侵权责任中的过错推定又被学者称为“不可推倒之过错推定”。一般来讲，法定的抗辩事由主要有：不可抗力，第三人过错及受害人故意这三种。
2.违约责任中的过错推定也要求违约方承担反证有一定抗辩事由存在的证明责任，这主要指不可抗力。仅就这一点来讲，二者确有相似之处。
但是两者的区别也是明显的，这体现在：（1）从立法目的讲，侵权法旨在保护受害人利益，因而其过错推定必然要加重对加害人的责任承担。而违约责任的基础是合同法上地位平等的双方当事人，因而其过错推定适用上不具有倾向性，它仅是一种确定过错的方法。与一般的过错推定相比，它也并未加重违约方之责任，而只是增加了其举证责任而已。（2）从取证内容上讲，由于其违约责任与侵权责任两种制度的免责事由不尽相同，因而其举证的内容也就存在区别。例如：在违约责任中，如果违约方举证其违约是由第三人行为造成的，并不能因此而免责，而只能由它承担责任后向第三人追偿。但在侵权责任中，如果侵权人能够证明损害后果乃是因第三人之行为所造成的，则可以当然的免除其责任的承担。这主要是因为债权具有相对性，而所有权及人身权所具有的绝对权的性质所决定的。
类似以上概念模糊，界定不明的问题，相信在违约责任归责原则适用的实践中还有许多。这就需要我们不断的发现问题，分析问题，对相关的问题进行有益的探讨，提出相对合理的见解。这样，才能真正理清我国违约责任的归责问题，为具体的实践提供理论上的依据。
