论财产权与人类文明
贾 静
(济南市解放东路63号山东省政法管理干部学院法律二系，邮编250014)
[摘要]财产权与人类文明具有互动性，即财产权促进人类文明向前发展。我国经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，这是毫无疑问的。但同时我们不能忽视对私有财产的保护。十六大“关于完善保护私人财产的法律制度"的表述和民法典草案中将国有资产和私有财产作为平等的法律保护对象，确认了私有财产权在我国的保护。
[关键词] 财产权；文明；人权；宪政民主；市场经济
生命权、财产权、自由权构成了三项基本人权。而财产权是主要的人权，是实现其它权利的主要工具。纵观整个人类历史，财产权与人类文明具有互动性，即财产权促进人类的文明向前发展。我国经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，包括全民所有制和集体所有制，而全民所有制只能采取国家所有制的形式，国家财产对实现社会主义国家的职能和满足人民的物质文化需要具有重要意义。同时1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过的宪法修正案中规定：“地方在法律规定的范围内个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分"。十六大“关于完善保护私人财产的法律制度"的表述和民法典草案中将国有资产和私有财产作为平等的法律保护对象，都从而确认了私有财产权在我国的保护。我国作为一个法治国家，通过完善各种法律制度以保护公民的私有财产权，对我国社会文明程度的普遍提高，具有至关重要的不可忽视的作用。
一、私有财产权是道德与善行的催化剂，是野蛮与文明的水岭。
私有财产权的观念是伴随着人类文明的自然史而形成的。私有财产权是人的天赋权利，而不是动物的天赋权利。这是说，享受私有财产权是人及其生存的一个重要特征。失去了这个特征，人就有可能被贬到动物的地步上，人的自由和生命就可能危在旦夕。享受财产的权利是人成为人的要件之一，是确保人被当人对待的基本权利。从这种意义上说，完全有理由把私有财产权看作是人类与生俱来的权利，或者说是天赋的权利。
私有财产权受到同等的公平保护的程度越高，这个社会的文明程度就越高。由多个部分组成的完善的财产权利是一切先进文明的道德核心，是个体自由不可分离的部分。私有财产权使正当地占有财富的欲望合法化。连恩格斯也承认，文明时代从它的存在的第一日起直至今日的动力：财富、财富、第三还是财富，不是公有的财富，而是微不足道的单个人的财富，这就是文明时代唯一的具有决定意义的目的。既然财富与私有财产权同人类的文明如此密不可分地交织在一起，对人类文明的发展起着如此巨大而又不可替代的作用，那么否定了私有财产权的正当性，也就无疑是卸掉了人类文明的推进器。
在实行法治的国家里私有财产权制度的确立，是人们文明方式合作的开始。私有财产权的确立和保障是先进文明的道德内核，只有野蛮时代的人才不知私有财产权为何物，因而也不会去尊重他人的财产权。在法治社会只有骗子、小偷、强盗、土匪、蝥贼才不尊重他人的财产权。尊重私有财产权与否不仅是人类的文明状态与动物的蒙昧状态的分水岭，而且也是文明人与野蛮人的分水岭。不承认这一分水岭，就意味着不承认文明与野蛮的分野，人类与动物的分野。
不可否认，任何社会中都有通过盗窃获取财富的。然而，正是私有财产权的道德性才决定了盗窃行径的不道德性。若是没有财产权，盗窃等掠夺性的行为就成了道德上受鼓励的“见义勇为”。可见，取缔了私有财产权就是放纵对他人财产的盗窃、乃至公开的抢劫，像文革中的那些打、砸、抄、抢他人财产的野蛮行径才能名正言顺、肆无忌惮。无偿占有他人劳动成果要么是疯人行径，要么是禽兽行径，而绝不是文明人的行径。而制止盗窃的最有效的途径之一就是强化对私有财产权的法律保护。鼓励盗窃的最好办法便是取缔之。
私有财产与财产权是文明社会的标志，衡量一个社会的文明程度是看私有财产权在该社会中得到保护的程度。处在野蛮状态下的人类根本没有私有财产权的概念。私有财产权可以说是文明人特有权利，是生存和幸福的关键。很难想象，一个连财产权都得不到保障的人，其生命（权）和幸福（权）能平安无事。私有财产权是健全的人性的必要条件，是人类超越自然的必要条件，也是推进人类文明自身的必要条件，更是推进整个人类社会法治化进程的必要条件。
二、私有财产权是一切政治权利的先导，是实现 民主的基石。
私有财产权不仅是公民个人的经济权利，事实上也更是政治的权利。私有财产和自由市场经济必须有政治上的保障，否则就会被统治者的滥权所践踏。不仅如此，私有财产权还为民主政治提供了最牢固的道德基础。在保障自由，遏制野蛮的专制方面，私有财产权也起着不可替代的作用。私有财产权的确立分散了社会中的经济权力，因而避免了政治经济权力的高度集中，为民主创造了必要的经济条件。
私有财产权总是服务于占有者的目的。在产权个人化的社会中，私有财产权意味着个人有权用自己的财产去服务于自己所追求的目的。在产权公有化的社会中，财产被用来服务于政治制度和政治家的目的。由于政治的功能是让个人的多样化的生存目的服务于所谓的全社会的共同目的，或者说是多数人的、执政一方的、独裁者的目的。 这种共同的目的往往是少数人的乃至一个人的目的。
在法治社会里，私有财产权既是一项经济制度，又是一项政治法律原则，但决不是一项凭有权人的好恶而可以任意废弃的政策。有关财产和财产权的制度安排是现代文明社会的一项基本制度，而不是领导者的权宜之计。私有财产权的界定与保障愈明析有效，财富的强行再分配的难度就愈大。私有财产越得到保障，损人利已的难度就愈大。个人的财产权与自由市场经济不会自动带来民主，但没有私有财产权与市场，则绝对不会有民主。前者虽不是后者的全部条件，但却是必要条件。世界上还没有一个国家不承认私有财产权却实现了真正的民主。民主在人类文明中的昌盛与私有财产权的逐步确定是同步发生的。
私有财产权的保障不仅需要民主，同样需要宪政、法治。它的确立还催生了法治。私有财产权是宪法与宪政所要保护的重点对象，没有对它有效保护，也就没有宪政。政府唯一正当的，合乎道德的目的就是保护人的权利，即保护人的生命权、自由权和财产权。没有私有财产权，其他一切权利都必将落空。任何立法机关可以用多数票表决的方式剥夺公民财产权和基本自由的政体决不是自由政体。私有财产权把权利与自由赋予个人，把限制加诸国家，即为了保障财产权来限制国家的权力。所以，私有财产权事关政治正义。广义上的私有财产权还意味着个人拥有的选择自由，其人身的安全和自由、运用其才智的自由。只有公平地保护每个人的财产权的政治制度才是正义的政治制度。没有私有财产权其他任何权利都不可能得到真正行使。私有财产权是个人自由不受限制的权利，是使人权受到宪法保护的基本权利。
只有法治国家的宪政民主才把全面的、法律意义的私有财产权变成现实。私有财产权作为人的基本权利和人类文明的基石具有超法律的性质，人类不能制定毁灭人类文明自身的法律，因而不能制定消灭私有财产权的法律。保障私有财产权的工作早已成为文明人的行动指南。这意味着社会中的财产不能为一个人、一个家族、一家公司或公共权力机构垄断享有。个人可以享有专有权的对象只能是他的能力、他的运气。如果一切财产及其权利归于一身，那么，奴役就近在眼前。可见，私有财产权是象征现代政治文明的宪政民主的亲密的伴侣。
三、私有财产权是市场经济繁荣与效率的关键。
市场经济的一个重要的特征就是市场主体一律平等，不同性质的经济组织都可以在法律规定的范围内平等参与市场竞争。在市场经济条件下，给财产权的不同主体以同样的法律保护是法治的必然要求。只有这样，公民才有从事经济活动和支配自己财产的广泛自由，才有创造财富的自由，因而也就能创造出大量的财富。所以，创造财富的自由要落实在社会制度上必然表现为以私有财产权为基石的自由市场经济。可见，私有财产权是市场经济得以运转的最重要的条件。私有财产权是人权、经济活动和法律活动的核心，因为它是实现其他权利的物质前提，它为人们创造财富提供了最强大的动力，围绕着财产及其权利所产生的冲突是人类事务中最基本的冲突。私有财产权不仅攸关生存的质量和生活的改善，而且给经济增长提供了最强大的推动力，是民富国强的法宝，市场经济的核心。
私有财产权是经济繁荣与效率的关键，经济生活中有一条简单而重要的规律，这就是，除非有特殊的情形，花自己的钱比花别人的更谨慎。所以，保障个人的财产权比废除个人的财产权带来了更高的效率、更高的收益、更低的成本。财产权是市场经济的核心。没有财产权，拿谁的财产去交易？从这种意义上讲，私有财产权比市场更重要。有人常常发出这样的诘难：私有财产权被用来满足私利。但是利己的行为多半是利他的。自利的本性鼓励每个人尽量用最低的成本生产出最高质量的产品到市场上交易，结果个人受益、大家受益。但交易的前提是个人拥有、占有支配属于他的东西，以实现他的目的。没有这一领域，个人就将不可能有理性的、道德的行为。每个个人的财产权是一个文明的、正义的、自由与繁荣的社会最为关键的组成部分。
民富国强的最有效的法宝就是保障私有财产权。致穷的最便利的办法是不承认任何属于私人的东西，而致富的最快捷的途径就是为民间的财产提供最充分的法律保护。私有财产权是市场经济的基础，这意味着每个人都有权决定交易的条件，有权说，“这是我的，任何人想动它必须征得我的同意。”相反，若是私有财产权得不到承认，若是公民通过辛勤劳动所创造的财富不断被人强占或强制充公，那么，他就不可能有极大的热忱去创造财富，社会财富的总量只会有减无增，最终民不聊生，乃至饿殍遍野。人们只有在有权正当占有劳动成果时，才会放手创造财富，这就要求政府公开承诺对私有财产权的保障。对私有财产权与经济自由的剥夺封闭了市场，保护了特权，偏袒了懒惰，禁锢了创造力，从而带来了普遍的贫困和落后，使富国变穷，穷国更穷。在这方面中国人吃过的苦头不可谓少，中华文明也因此长期停滞不前。
现代产权经济学与制度经济学证明，英国、荷兰、西班牙等西欧国家在近代的崛起得益于私有财产权制度的建立以及私有财产权对政府的权力构成的重大约束。在欧洲地中海的历史上，是有了财产权利的分离，才有了个人自由、尊重他人自由的道德观念。文明演进又促进了对法律、正义和私有财产权的共识，而这些国家之间发展程度的差异，则是由这些国家对私有财产权保障程度的差异决定的；同样，东亚新兴工业化国家和地区与该地区落后的发展中国家现代化程度的不同也可以用私有财产权的尺度来衡量。这对我们如何重新启动中华文明有着重要的借鉴作用。
四、目前我国私有财 产权的法律保护状况及法治化完善
我国自改革开放以来，为适应不同时期社会经济发展的需要，有关保护私有财产的法律也逐渐完善。1982年颁行的宪法明确规定：“国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权”，“国家依照法律规定保护公民的私有财产的继承权”。1988年4月12 日七届人大一次会议通过的宪法修正案第1条对现行宪法第11条作了补充规定，增加了有关私营经济的条款，并规定国家保护私营经济的合法权益。这就在法律上正式确立了私营经济的合法地位。同年6 月25日，国务院颁发了《私营企业暂行条例》、《私营企业所得税暂行条例》和《国务院关于征收私营企业投资者个人所得税的规定》三项法规，将私营经济的发展和管理纳入了法制的轨道。1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过的宪法修正案对宪法第11条又作了重要修改，“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分”的规定，更加确认了私营经济的重要地位。
诚然，法律本身不能创造社会财富，但却能有效地刺激和鼓励人们创造社会财富。我国法律对私有财产的各项保护措施也都在不同程度上有利于保障和促进作为市场经济重要组成部分的个体经济的发展，有利于我国社会生产力的提高和财富的增长。尤其是1988年我国颁布了《私营企业暂行条例》以后，因私营企业在法律上取得了合法地位，使许多具备条件的个体工商户大步跨入私营企业的行列之中，从而扩大了企业的经营规模和范围。据统计，至1990年底，登记注册的私营企业有9.8万户,从业人员170.2万人，户均17.4人，注册资金45.2亿元，户均9.7万元。这些私营企业大多是由个体经济发展而来的。以北京市为例，1998年，有1300多家私营企业是从个体工商户发展起来的。1992年以后，受邓小平同志南巡讲话精神的鼓舞，“下海”之风蓬勃兴起，私营经济发展迅速，许多地区也颁行了一些促进私营、个体经济发展的新规定，并在实践中加强了对个体经济的切实保护，这些措施都起到了良好的效果，并且标志着我国有关私营经济的政策、法律已发展到一个新的阶段。
在当前的条件下，为迅速提高我国综合国力、促进社会生产力的提高，加快市场经济发展的步伐，推进我国对私有财产保护的法治化进展，应该加强对个体经济和公民个人财产的全面的、有效的保护，为此，需要在如下几个方面尽快完善有关法律：
（1）对各类主体的合法财产实行平等保护。平等保护正是市场经济的内在要求在法律上的体现。强调公有制的主导地位是十分必要的，但对公私财产应实行平等保护，这是市场经济所要求的交易秩序形成的条件，也是社会主义法治精神的体现。只有实现平等保护，建立财产秩序和交易秩序，促进市场经济的发展，最终才有利于公有制的发展。当然，从我国宪法的基本精神来看，对公民合法财产是予以充分保护的，但在有关法律文件中，对个体经济和私有财产的保护方面确实存在着一些不合理规定，甚至个体业主与外国投资者同属私人财产所有者，但在保护上却是有差别的。为加强对公私财产的平等保护，我国宪法应明确规定，公民个人财产只要是通过合法途径取得的，也应具有神圣不可侵犯性，除此之外，还应完善公司法、物权法、合同法、破产法、侵权法等有关法律，在财产的取得和转让、公司的成立和合并以及企业的破产、股票的购买、债券的发行、资产的收购、对财产遭损时的补救等方面都尽可能地对公私财产实行平等保护。
（2）对公民的合法财产实行全面保护。保护财产是我国各个部门的共同任务，因而在完善对私有财产全面保护的法律方面也应从多方面着手。首先应在宪法中明确规定司法机关保护私有财产权的职责权限，完善法院独立行使审判权的机制，使之不受任何行政机关、地方、个人、单位的干涉，同时应对私有财产权的法律限制、征用、征收、罚款、没收、税收等做出规定。当然，宪法也应规定对公民私有财产的征用，只能由国家为社会的公共利益严格依照法律程序进行，并且还要提供适当的补偿。
（3）为个体经济的发展创造公平竞争的法律环境。公平竞争是个体经济发展的必要条件和环境，也是市场经济的重要组成部分。目前，由于新旧体制依然并存，各种经济关系尚没有理顺，公平竞争的环境并没有真正形成。对于个体经济者来说，尽管他们在竞争中具有灵活多变、自主性和适应能力强的特点，但在竞争中仍受到许多束缚。从迅速发展我国生产力和提高我国综合国力出发，应制定扶植个体经济的法律，尽可能地鼓励和允许个人从事更高的有利于国计民生的经营活动，尽量减少对个人在经营范围等方面的限制。同时，应尽快制定公平竞争法，保障各类主体的合法竞争行为，禁止各种不正当竞争行为，从而使私营经济在公平竞争的法律环境中迅速发展壮大。
[参 考 文 献]
〔1〕 洛克：《政府论》，（下），商务印书馆，1983年 第77、88页。
〔2〕 汪丁丁 ：“哈耶克的‘扩展秩序'思想初论” （中）《经济民主与经济自由》，《公共论丛》本刊第三辑，1997年。
〔3〕 《马克思恩格斯选集》，第四卷，第173页。
〔4〕 汪丁丁：《经济发展与制度创新》上海人民出版社，1995，第113页。
〔5〕 刘龙政：“我国个体所有制经济发展阶段性探析”《中国经济问题》1992年第六期
甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省农村义务教育学生营养改善计划食品安全保障管理办法的通知
甘肃省人民政府办公厅
甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省农村义务教育学生营养改善计划食品安全保障管理办法的通知
甘政办发〔2012〕115号
各市、自治州人民政府，省政府有关部门，有关单位：
《甘肃省农村义务教育学生营养改善计划食品安全保障管理办法》已经省政府同意，现予印发，请结合实际，认真贯彻执行。
甘肃省人民政府办公厅
二○一二年五月十一日
甘肃省农村义务教育学生营养改善计划食品安全保障管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强和规范我省农村义务教育学生营养改善计划（以下简称“营养改善计划”）实施过程中的食品安全管理，保障学生饮食安全，依据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规，制定本办法。
第二条 省政府有关部门统筹管理营养改善计划食品安全工作，制定食品安全保障意见，督促各市州、县市区建立并落实食品安全保障制度和措施。
第二章 职责分工
第三条 营养改善计划实施过程中的食品安全保障管理按照市州政府指导协调、县市区政府具体实施的原则，建立权责一致、全程监管的工作机制。
市州政府负责指导和协调食品安全管理工作，加强监督检查，督促县市区政府和各有关部门依法履行食品安全管理职责。
县市区政府负责制定食品安全保障实施方案，确定不同类型学校的供餐模式，制定企业（单位）供餐、家庭（个人）托餐等校外供餐招投标办法并组织招标工作，督促各有关部门依法履行食品安全管理职责，指定专门机构、落实专门人员负责营养改善计划的食品安全保障工作。
第四条 教育部门负责学校食品安全管理。按照规定组织开展学校食堂食品日常安全自查，督促学校建立健全食品安全制度，落实各项措施；配合食品药品监管等部门与学校、供餐企业(单位)和托餐家庭（个人）签订食品安全责任书，并进行食品安全检查；指导学校健全完善公示制度，推进营养改善计划阳光操作。
第五条 卫生部门负责开展食品安全风险评估，制定食品安全事故应急预案，指导学校定期开展演练；负责组织开展学校食品安全事故调查处理工作。
第六条 食品药品监管部门负责餐饮服务环节的食品安全监管，制定职责范围内供餐模式的准入办法，切实做好日常监督检查工作；会同教育、农业等部门与学校、供餐企业(单位)和托餐的家庭（个人）签订食品安全责任书，并安排专人负责，加强对食品原料采购、加工、贮存、餐具消毒、设备清洁等环节监督管理；指导学区（学校）对供餐企业（单位）、托餐家庭（个人）进行测评。
第七条 农业部门负责对食用农产品及其原料生产环节的监督管理。
第八条 工商部门负责供餐企业主体资格的登记和管理以及食品流通环节的监督管理。
第九条 质监部门负责食品生产环节的监督管理，查处生产加工中的质量问题及违法行为。
第十条 食品安全综合协调机构负责制定具体的食品安全培训方案和教材，对中小学校长以及学校食堂、供餐企业（单位）负责人，托餐家庭相关人员和托餐个人进行食品安全相关法规制度和行业规范培训。制定食品安全宣传方案，为学校开展食品安全教育提供宣传材料。
第十一条 学校实行食品安全校长负责制。建立健全并落实食品安全管理制度。在卫生等部门的指导下，制定食品安全事故应急预案，定期开展演练。不具备供餐条件的学校必须从纳入营养改善计划的供餐企业（单位）、托餐家庭（个人）中选择供餐单位，并签订供餐合同，明确双方的权利和义务。充分发挥学生家长在确定供餐模式、配餐食谱和日常管理等方面的作用。鼓励学校自办食堂，为学生提供营养餐。
第十二条 供餐企业（单位）、托餐家庭（个人）应当依照法律、法规、食品安全标准及有关要求从事供餐服务活动，建立并落实食品安全管理制度，确保采购、贮存、加工、分餐等各环节的食品安全，接受社会监督。要完善供餐成本分摊机制，确保学生吃到优质等价的营养食品。
第十三条 鼓励共青团、妇联等人民团体，社区、村委会等有关基层组织，以及企业、基金会、慈善机构，在地方政府统筹下，在改善就餐条件、创新供餐方式、加强社会监督等方面发挥积极作用。
第十四条 县市区政府要根据本地营养改善计划实施方案和配餐指南，建立食品生产供应基地，确保食品原料质量和价格的可控性。农村中小学要适度开展勤工俭学，以补充食品原料供应。
第三章 供餐准入及退出管理
第十五条 学校食堂应当具备以下条件：
（一）应当办理餐饮服务许可证。
（二）食品处理区应设置在室内，按照原料进入、原料加工、半成品加工、成品供应的流程合理布局。设置与食品供应方式和品种相适应的粗加工、切配、烹饪、面点制作、餐用具清洗消毒、备餐等加工操作场所，以及食品库房、更衣室、清洁工具存放场所等。
粗加工场所内应至少分别设置动物性食品和植物性食品的清洗水池，水产品的清洗水池应独立设置，水池数量或容量应与加工食品的数量相适应。
（三）食品加工操作间墙壁应有1.5米以上的瓷砖或其他防水、防潮、可清洗材料制成的墙裙，地面应由防水、防滑、无毒、易清洗材料建造，易于清洁与排水。配备照明、通风、排烟装置和防蝇、防尘、防鼠、污水排放等设施设备。
（四）配备与供餐量相适应的冷藏设施，库房应设置货架，主、副食分开存放并隔墙离地。
（五）设置专用墩布池，餐用器具清洗消毒水池应专用，水池应使用不透水材料制成，不易积垢并易于清洗。
（六）设置分餐间(售饭间)，并设置与学生数量相适应的洗手池。
（七）食堂用水应符合生活饮用水卫生标准要求，能免费供应开水。
第十六条 供餐企业（单位）应当具备以下条件：
（一）持有食品生产许可证、食品流通许可证或者餐饮服务许可证。
（二）具有送餐能力，保证按时送餐。送餐车辆及用具必须保持清洁卫生，每次运输食品前应进行清洗消毒，在运输装卸过程中应当注意保持清洁，防止食品在运输过程中受到污染，运输后进行清洗。送餐车辆应配备符合条件的加热或保温设备，使运输过程中食品的中心温度保持在60℃以上。食品制成后应在2小时内食用。
（三）供餐企业（单位）供餐人数与其供餐能力相适应。
第十七条 托餐家庭（个人）应当具备以下条件：
（一）应当办理餐饮服务许可证。
（二）供餐人数与其供餐能力相适应。
家庭（个人）托餐仅适用于偏远地区规模较小、不具备供餐条件的学校或教学点，县市区政府应当为托餐家庭（个人）改善供餐条件提供相应支持。
第十八条 县市区政府应当将招标纳入营养改善计划的供餐企业（单位）、托餐家庭（个人）向社会公示，供学校选择和社会监督。
工商、食品药品监管部门应当对供餐企业（单位）、托餐家庭（个人）的主体资格进行审查，不具备相应资质的，不得从事营养改善计划的供餐、托餐业务。
第十九条 采取校外供餐模式的学校要将食品安全保障作为供餐模式的首选条件，不得选择未纳入营养改善计划的供餐企业（单位）、托餐家庭（个人）。
采取校外供餐模式的学校每学期要组织学生、家长和教师代表对校外供餐者进行两次测评，测评结果上报县级营养改善计划主管部门。
第二十条 纳入营养改善计划的供餐企业（单位）、托餐家庭（个人）出现下列情况之一的，学校要及时上报营养改善计划主管部门，经核实后由县市区政府停止其供餐资格。
（一）供餐企业（单位）违反食品安全法律法规被食品安全监管部门吊销或注销相关许可证的。
（二）供餐企业（单位）、托餐家庭（个人）签约人无故更换的。
（三）出现违反供餐合同行为的。
（四）供餐期间发生重大食品安全事故的。
（五）供餐期间有克扣、减量、服务态度恶劣、打骂（体罚）就餐学生等行为，情节较严重的。
（六）在协议供餐期间停止供餐的。
（七）在学区或学校组织的测评中连续两次不合格的。
第四章 食品安全管理
第二十一条 学校食堂、供餐企业（单位）、托餐家庭（个人）应当建立健全从业人员健康管理制度和培训管理制度，加工经营场所及设施设备清洁、消毒和维修保养制度，食品、食品添加剂、食品相关产品采购索证索票、进货查验和台账记录制度，粗加工、烹调加工、分餐管理制度以及食品安全事故应急预案，并配备专职食品安全管理人员。
第二十二条 餐饮服务从业人员（包括临时工作人员）应当每年进行健康检查，持有健康合格证明。凡患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等疾病的，不得从事接触直接入口食品的工作。
定期组织从业人员进行食品安全培训，学习食品安全法律、法规、标准和食品安全知识，并建立培训档案。
第二十三条 餐饮服务从业人员应有良好的个人卫生习惯。必须做到工作前后及时用肥皂及流动清水洗手；接触直接入口食品之前洗手消毒；穿戴清洁的工作衣、帽，并将头发置于帽内；不得留长指甲、涂指甲油、戴戒指加工食品；不得在食品加工和销售场所内吸烟。
建立从业人员每日晨检制度。发现有发热、腹泻、皮肤伤口感染、咽部炎症等有碍食品安全病症的人员，应立即离开工作岗位，待查明原因并治愈后，方可重新上岗。
第二十四条 供餐主体从食品生产单位、批发市场等采购的，应当查验、索取并留存供货者的相关许可证和产品合格证明等文件；从固定供货商或者供货基地采购的，应当查验、索取并留存供货商或者供货基地的资质证明、每笔供货清单等；从超市、农贸市场、个体经营商户等采购的，应当索取并留存采购清单。
第二十五条 食品和非食品库房应分开设置，并配置良好的通风、防潮、防鼠等设施。
采购的食品以及待加工的食品应按照食品标签要求进行保存，需要冷藏的要及时进行冷藏贮存。
加工后的熟制品、半成品与食品原料应分开存放，防止交叉污染。食品不得接触有毒物、不洁物。
第二十六条 需要熟制加工的食品应烧熟煮透，加工时食品中心温度应不低于70℃。
不得将回收后的食品经加工后再次销售。
食品添加剂应严格按照《食品添加剂使用标准》（GB2760—2011）要求的范围、用量和方法使用，严禁超范围、超剂量滥用食品添加剂。
第二十七条 按照要求对食品容器、餐饮器具进行清洗、消毒，并存放在专用保洁设施内备用。提倡采用热力方法进行消毒。不得使用未经清洗和消毒的餐饮器具。
第二十八条 每餐次的食品成品应留样。留样食品应按品种分别盛放于清洗消毒后的密闭专用容器内，并放置在专用冷藏设施中存放48小时以上，每个品种留样量不少于100g，并记录留样食品名称、留样量、留样时间、留样人员、审核人员等。
第五章 食品安全事故应急处理
第二十九条 发生学生食物中毒等食品安全事故后，学校应立即采取下列措施：
立即停止供餐；协助医疗服务机构救治病人；立即封存导致或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具及用具、设备设施和现场，并按照监管部门的要求采取控制措施；积极配合相关部门进行食品安全事故调查处理，按要求提供相关资料和样品；配合有关部门对共同进餐的学生进行排查；与中毒学生家长联系，通报情况，做好思想工作，稳定其情绪；根据相关部门要求，采取必要措施，把事态控制在最小范围。
学校应当在2小时之内，向当地卫生、食品药品监管及教育部门报告。
第三十条 食品药品监管部门发现食品安全隐患或问题，或接到食品安全事故报告，应当立即通报同级卫生部门和食品安全综合协调机构。
第三十一条 卫生部门依法组织对食品安全事故进行分析评估，核定事故级别。食品药品监管部门应及时向卫生部门提供相应信息和资料，并配合卫生部门开展食品安全事故评估。
经初步调查食品安全事故确需启动应急响应预案的，卫生部门应当按照规定向同级政府提出建议。同级政府批准启动应急预案后，成立食品安全事故应急处置指挥部，统一组织开展本行政区域事故应急处置工作。
第三十二条 卫生部门及时组织疾病预防控制机构开展流行病学调查与检测，组织检验机构开展抽样检验，尽快查找食品安全事故发生的原因。
食品药品监管部门应当依法强制性就地或异地封存事故相关食品、原料及被污染的食品用具，待卫生部门查明导致食品安全事故的原因后，责令食品生产经营者对被污染的食品用具进行彻底清洗消毒，消除污染。
第三十三条 对确认受到有毒有害物质污染的相关食品及原料，农业、质监、工商、食品药品监管等有关部门应当依法责令生产经营者召回并停止经营，同时销毁。检验后确认未被污染的应当予以解封。
第六章 监督检查和责任追究
第三十四条 按照省上重点督查、市州定期巡查、县市区经常自查的原则，逐层落实责任，确保营养改善计划顺利实施。
第三十五条 教育、卫生、食品药品监管、农业、质监、工商等部门采用日常监督检查与专项监督检查相结合、内部监督检查与外部监督检查相结合的方式，进行全过程、全方位、常态化监督检查。
第三十六条 教育部门按照规定组织开展学校食堂食品日常安全自查。配合食品药品监管等部门对供餐企业(单位)和托餐家庭（个人）进行食品安全检查。
第三十七条 食品安全监管部门按照职责分工依法开展对学生食堂、供餐企业、托餐家庭（个人）的食品安全监督管理。有权采取下列措施：
（一）进入学生餐经营场所实施现场检查；
（二）对学生餐进行抽样检验；
（三）查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；
（四）查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品，违法使用的食品和原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备；
（五）查封违法从事食品经营活动的场所。
第三十八条 食品安全监管部门应当建立学生食堂、供餐企业、托餐家庭（个人）食品安全信用档案，记录许可证颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况；根据食品安全信用档案的记录，对有不良信用记录的食品经营者增加监督检查频次。
第三十九条 违反本办法规定，发生以下食品安全事故的，依法追究相应责任人责任：
（一）市州、县市区政府在食品安全监督管理中未履行职责，本地区出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究相应责任。
（二）各级卫生、食品药品监管、农业、质监、工商部门及其他有关部门不履行食品安全监督管理法定职责、日常监督检查不到位或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究相应责任。
（三）学校食堂、供餐企业（单位）和托餐家庭（个人）不履行或不正确履行食品安全职责，造成食品安全事故的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究相应责任。
第七章 附 则
第四十条 本办法自印发之日起施行。
