交通部关于颁发《港口建设项目后评价报告编制办法》的通知
交通部
交通部关于颁发《港口建设项目后评价报告编制办法》的通知
1989年12月14日，交通部
为了加强交通项目建设全过程的跟踪管理，全面总结建设项目从决策到投产营运的经验、教训，提高交通建设的科学管理水平，1986年我部建立了《交通建设重点项目管理卡》和《交通建设重点项目总结工作制度》。经过几年的实践，积累了许多有益的经验。随着交通建设项目科学管理机制的不断完善，原试行的《交通建设重点项目管理卡》和《交通建设重点项目总结工作制度》已经不能适应目前的工作需要。为进一步提高港口建设项目的决策、设计、施工和营运管理水平，我部于今年邀集部分专家对《港口建设项目后评价报告编制办法》（讨论稿）逐条进行了审议、修改。在近期召开的全国公路、水运交通建设前期工作会议上，又广泛征求了代表们的意见并作了修改。现颁发《港口建设项目后评价报告编制办法》，请认真贯彻执行。今后，凡港口建设项目管理、总结和后评价工作均以此办法为准。
港口建设项目后评价报告编制办法
为了全面总结港口建设项目从决策、设计、实施到投产营运全过程的经验、教训，科学评价建设成果，使港口建设管理步入程序化、规范化、工作方法科学化的轨道，强化全行业宏观管理机制，提高港口建设的管理水平，在交通部1986年建立的《交通建设重点项目管理卡》和《交通建设重点项目总结工作制度》试点的基础上，特制订本办法。
第一条 港口建设项目后评价工作是建设项目科学管理的重要机制，是项目管理的最终环节，也是建设项目的全面总结。它是在建设项目建成投产后，经过二三年的实际生产活动考核，按系统工程的思想方法，全面对照、总结建设项目从立项决策、设计方案、工程施工直至投产营运的全过程各阶段工作的成功与失误、先进与落后，追踪各阶段工作成果变化的内在联系与促成因果，为不断地提高决策、设计、施工管理水平，合理利用建设资金，全面改进建设管理，制定相关政策等提供科学依据。
第二条 编制建设项目后评价报告必须以建设项目的实际情况和各阶段的正式文件为依据，以提高社会经济效益为中心，以科学数据为基础，通过科学分析、对比，检验项目决策、设计、施工管理及生产营运各阶段主要指标及方案、物价、利率、汇率等方面的重大变化及其因果关系；对比、分析建设规模、工程概算、经济效益、财务效益等各项技术经济指标的变化及其原因，判别其变化是否科学、合理。
第三条 后评价依据的主要文件包括：立项决策、设计阶段的主要工作成果及其审查意见、批复文件，施工阶段重大问题的请示及批复、工程竣工报告、验收报告和审计后的工程决算及主要图纸等。
第四条 建设项目后评价的主要方法是“对比”、“追踪”。科学的后评价工作，必须与完善的跟踪管理系统相结合，建立、健全“港口建设项目综合管理卡”和若干子系统管理卡，实行计算机统计跟踪管理，推行建设项目跟踪审计，建立决策、设计、施工、投产营运各阶段的技术、经济档案，为建设项目后评价工作积累完整的技术经济资料和科学的技术经济数据。
第五条 要建立建设项目营运考核期制度。根据项目特点，建设项目自验收投产至后评价工作开始的二三年内，在企业内部经济核算的基础上实行单独的统计、会计、业务核算，检验设计能力、技术参数、经济效益等各项指标的实际水平，为项目最终总结提供营运方面的可靠数据。
第六条 建设项目后评价成果的主要文件为“后评价报告”、“项目综合管理卡”、“施工监理大事记”。“后评价报告”的主要内容包括：
建设项目的概述；
项目立项决策、设计阶段（“项目建议书”、“设计计划任务书”、“初步设计”）的变化分析；
项目施工阶段与设计阶段的主要变化及原因分析；
考核期营运情况及其与决策、设计的预期目标的差别和原因分析；
对建设项目最终的综合评价；
后评价的结论和建议；
利用国外贷款的项目的后评价报告还应包括国内、外咨询（评估）效果、贷款额及其使用情况和偿还能力等；
后评价报告的文本格式及其主要内容要求详见本办法附件。
第七条 凡属港口建设的大中型及重点工程项目，均应按规定开展项目的后评价工作。各建设单位应于建设项目立项后（即项目建议书批准），开始填写港口建设项目综合管理卡，建立起建设项目跟踪管理系统和定期检查制度，并按规定逐步完善各阶段的各项管理机制。
第八条 港口建设项目后评价工作由港务局负责，组织设计、施工和其他有关部门参加，研究编制后评价报告，经本单位行政领导和主管技术、经济的负责人（总经济师、总工程师、总会计师）自审后上报主管部门；主管部门邀集国家有关部门、设计与施工单位和港口管理方面的有关专家及地方政府的有关人员共同审查；提出审查意见后，后评价报告的编制单位要根据主管部门的审查意见对后评价报告做进一步修改、补充，并报送主管部门作为建设项目管理的最终成果。
第九条 上报的后评价报告编就后，由编制单位负责人、总经济师、总工程师、总会计师签章并加盖公章，报送主管部门一式三十份。报告文本统一按16开（210ｍｍ×297ｍｍ）装帧，封面为紫红色；报告及主要附件合并装订。
第十条 本办法适用于沿海及内河港口的大中型和重点工程项目，包括利用国内资金和国外贷款的新建工程、改扩建工程和技术改造项目。小型项目的后评价工作，亦参考本办法执行。
第十一条 本办法的解释权属交通部，执行中如与国家颁布的其他规定相抵触时，由交通部会同有关部门协商解决。
第十二条 本办法自正式批准公布之日起实行。
附件1：港口建设项目后评价报告文本格式及内容要求
Ⅰ．封面格式
××港××工程项目后评价报告
（编制单位）
年 月
Ⅱ扉页格式
××港×××工程项目
后评价报告
编制单位： ××× （盖章）
单位负责人： ××× （签章）
总经济师： ××× （签章）
总工程师： ××× （签章）
总会计师： ××× （签章）
项目负责人： ××× （职务或职称）
报告主办人： ××× （职务或职称）
参加人员： ×××
×××
Ⅲ．目录
目 录
第一章 概述
第二章 项目立项、决策、设计、建设的情况
第三章 建设项目各阶段主要指标的变化分析
第四章 项目考核期营运情况和评价
第五章 效益评价
第六章 后评价的结论
Ⅳ．文本格式及内容要求
第一章 概 述
概述后评价报告主要内容：建设项目地点，项目立项、开工、竣工、投产时间，项目的建设规模、功能、主要内容，立项、决策、设计、实施等各阶段主要指标的变化，后评价的主要结论。
第二章 项目立项、决策、设计、建设的情况
一、工程建设项目各阶段的依据
项目建设的必要性；预可行性研究报告和工程可行性研究报告编制工作的委托、完成情况，审查会议提出的主要修改意见；“项目建议书”、“计划任务书”、“初步设计”的批复文号及批复时间（附批复文件）；施工图设计情况；项目开工、竣工、验收等文件的主要内容。
二、工程实施情况和评价
1．施工单位名称及其承担的工程内容和实施管理方式；
2．工程投资来源（含计划内、计划外、外资贷款）；
3．工程实施中的主要质量事故或较大的改革及其对工程质量、进度的影响；
4．设备采购方式，招标采购结果给工程带来的利弊；
5．设备定货合同执行的管理机构、管理方式及合同执行情况；
6．设备质量检验、验收的效果及存在的主要问题，对工程进度和投产后营运的影响；
7．安装、调试、空载和重载试车时出现的问题；
8．生产人员和生产管理人员的培训情况；
9．施工期各年度投资完成情况（含内、外币的数额及其当年利率或汇率）；
10．主要单项工程的计划安排与实际进度的比较分析，各部分进度协调程度，总工期；
11．工程决算与批准的初步设计概算比较（按单项工程，分内币和外币等）；
12．工程验收的主要结论。
第三章 建设项目各阶段主要指标的变化分析
分析建设项目各阶段主要指标的变化及其原因。工程的主要指标包括：工程规模（泊位数、泊位吨级、泊位能力、码头线长度、库场面极及堆存能力、铁路装卸线能力）、工程内容及主要工程量、工艺流程、主要装卸机械和其他大型配套设施的数量、工程投资等。
一、分析预可行性研究、项目建议书及其批复，工程可行性研究、设计计划任务书及其批复等立项、决策阶段成果的主要指标的变化及其原因；
二、初步设计与决策阶段相比，主要指标发生的变化及其原因；
三、项目实施结果与设计方案的差别及其原因分析；
四、工程投资节余或超支的原因、资金使用的合理性分析。
第四章 项目考核期营运情况和评价
一、项目考核期营运概况
1．项目营运考核期的时间跨度；
2．投产后装卸的货种、数量及船型统计；
3．营运考核期是否达到设计能力，各主要作业环节能力发挥情况；各主要设备的运行是否达到设计或合同技术规格书的要求；
4．考核期间发现总平面布置、工艺流程及主要生产设施存在的问题；
5．全部设计、设备是否符合我国国情（包括技术发展方向、技术水平及管理水平）；
6．配套工程及辅助设施的建设是否必要和适宜。
二、考核期的评价
1．是否具备预期的功能；
2．实际吞吐量与预测运量的差别及其原因；
3．项目达到预计目标的可能性分析。
第五章 效 益 评 价
一、经济效益评价
根据《水运建设项目经济评价办法》和营运考核期的生产实际，重新评价项目的经济效益，并与决策、设计阶段预测的效益比较。
二、财务效益评价
1．根据内、外币投资和考核期营运实际，计算实际成本，并与预计成本比较；
2．分析因设计的改变、运量水平的降低或增加、货种结构改变、物价上涨、汇率或利率变化、费率或税率变化及不可预见因素等对成本的影响；
3．根据项目建设的最终成果和营运考核期生产中发生的实际必要费率、资金利税率、单位能耗、劳动生产率，测算净现值、内部收益率、投资回收期、贷款偿还期；
4．比较重新测算的财务指标与设计预测值的差别，并分析其主要原因；
说明物价上涨、汇率变化对企业财务效益、工程决算产生的实际影响。
项目成本和效益计算中，应将每年的当时价格按换算率折合成基准年的价格。
第六章 后评价的结论
一、结论
1．根据项目营运考核期生产实践，从总体上评定项目决策和决策阶段确定的主要指标是否正确；
2．工程建设方案和工艺流程存在的问题及解决的办法；
3．工艺设计及主要设备的选型是否先进、合理、适用，是否符合国情；
4．工程和设备招标、施工监理的经验、教训；
5．投资（含内、外币）使用是否合理，有何经验与教训；
6．项目效益及达到预期效益的措施。
二、建议
1．对未达到设计能力的项目提出针对性的措施；
2．对决策、设计、施工及设备招标、采购等方面存在的问题提出改进办法；
3．对投资安排、资金配套、外资的引进提出具体建议。
附件2：港口建设项目综合管理卡
填表说明
一、港口建设项目综合管理卡由表一和表二组成。
二、表一为港口建设项目各阶段建设规模和主要的技术指标，应分别填写各阶段审查的（或上报的）和批准的各项内容。“上报文件”系指与“批复”相应的项目建议书、设计计划任务书和初步设计。
三、表一中效益评价指标应按《港口建设项目可行性研究报告编制办法》附件3要求的评价指标进行填写。
四、表二为港口建设项目从决策到实施阶段的投资、工程量等工程指标，应按各阶段最终批准的和实际实施的指标进行填写；外币按实际使用的币制单位填写。
五、港口建设项目综合管理卡应从项目立项开始时就进行填写，工程竣工投产时应编制、填写完毕。
六、表二中“水下基础设施”和“地面设施”的划分，应严格按照交通部（86）交计字第290号文件的规定填写。
港口建设项目综合管理卡 表一
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
建设单位名称 |
----------------------------|------------------------------------------------------------------------------------------
建 设 性 质 |
----------------------------|------------------------------------------------------------------------------------------
工程施工承包单位 |
----------------------------|------------------------------------------------------------------------------------------
工程阶段 | | 项 目 建 议 书 | | 设计计划任务书
| 预可行性研究 |--------------------------| 工程可行性研究 |------------------------
项 目 | | 上报文件 | 批 复 | | 上报文件 |批 复
----------------------------|----------------|------------|------------|------------------|------------|----------
一、承担单位 | | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------|------------------|------------|----------
二、项目负责人 | | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------|------------------|------------|----------
三、批准机关 | | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------|------------------|------------|----------
四、批准文号及日期 | | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------|------------------|------------|----------
五、建设规模 | | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------|------------------|------------|----------
1．泊位吨级、用途、个 | | | | | |
数、吞吐能力 | | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------|------------------|------------|----------
2．码头岸线长度（米） | | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------|------------------|------------|----------
3．仓库堆存能力（万吨）| | | | | |
堆场堆存能力（万吨）| | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------|------------------|------------|----------
六、工程总投资（内、 | | | | | |
外币） | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
续上表
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
建设单位名称 |
----------------------------|------------------------------------------------------------------------------------------
建 设 性 质 |
----------------------------|------------------------------------------------------------------------------------------
工程施工承包单位 |
----------------------------|------------------------------------------------------------------------------------------
工程阶段 | | 项 目 建 议 书 | | 设计计划任务书
| 预可行性研究 |--------------------------| 工程可行性研究 |------------------------
项 目 | | 上报文件 | 批 复 | | 上报文件 |批 复
----------------------------|----------------|------------|------------|------------------|------------|----------
七、效益评价指标 | | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------|------------------|------------|----------
1．经济效益评价指标 | | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------|------------------|------------|----------
2．财务效益评价指标 | | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------|------------------|------------|----------
八、三材用量 | | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------|------------------|------------|----------
1．钢材（用量／单价） | | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------|------------------|------------|----------
2．木材（用量／单价） | | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------|------------------|------------|----------
3．水泥（用量／单价） | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
续上表
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
建设单位名称 |
----------------------------|------------------------------------------------------------------------------------------
建 设 性 质 |
----------------------------|------------------------------------------------------------------------------------------
工程施工承包单位 |
----------------------------|------------------------------------------------------------------------------------------
工程阶段 | 初 步 设 计 | | |
|------------------------------| 施工图设计 | 工程竣工验收 | 各阶段变化简要说明
项 目 | 上报文件 | 批 复 | | |
----------------------------|----------------|------------|------------------|----------------|--------------------
一、承担单位 | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------------|----------------|
二、项目负责人 | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------------|----------------|
三、批准机关 | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------------|----------------|
四、批准文号及日期 | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------------|----------------|
五、建设规模 | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------------|----------------|
1．泊位吨级、用途、 | | | | |
个数、吞吐能力 | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------------|----------------|
2．码头岸线长度（米） | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------------|----------------|
3．仓库堆存能力（万吨）| | | | |
堆场堆存能力（万吨）| | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------------|----------------|
六、工程总投资（内、 | | | | |
外币） | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
续上表
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
建设单位名称 |
----------------------------|------------------------------------------------------------------------------------------
建 设 性 质 |
----------------------------|------------------------------------------------------------------------------------------
工程施工承包单位 |
----------------------------|------------------------------------------------------------------------------------------
工程阶段 | 初 步 设 计 | | |
|------------------------------| 施工图设计 | 工程竣工验收 | 各阶段变化简要说明
项 目 | 上报文件 | 批 复 | | |
----------------------------|----------------|------------|------------------|----------------|--------------------
七、效益评价指标 | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------------|----------------|
1．经济效益评价指标 | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------------|----------------|
2．财务效益评价指标 | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------------|----------------|
八、三材用量 | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------------|----------------|
1．钢材（用量／单价） | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------------|----------------|
2．木材（用量／单价） | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------------|----------------|
3．水泥（用量／单价） | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
港口建设项目决策及人民实施管理卡
表二
人民币：万元 外币：万美元或百万日元
--------------------------------------------------------------------------------------------------
建设单位名称 | 工程量 | 项目建议书 | 设计计划任务书 | 初 步 设 计 |
| |------------------|------------------|------------------|
| | | 投资 | | 投资 | | 投资 |
管理指标 | 单 位 |工程量|----------|工程量|----------|工程量|----------|
| | |内币|外币| |内币|外币| |内币|外币|
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
工程总投资 | | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
一、水下基础设施 | | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
1．码头泊位 | 米 | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
2．防波堤（护岸） | 米 | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
3．航道长度 | 公 里 | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
航道挖泥量 |万立方米 | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
4．港池挖泥 |万立方米 | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
水域面积 |万平方米 | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
5．陆域填方 |万立方米 | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
6．道路 | 公 里 | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
7．铁路 | 公 里 | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
8．供水 | | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------
分类完投成资额（内、外币） |
------------------------------------------------|
| | | | | | 备 注
合计 |××年|××年|××年|××年|××年|
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------------------------------------------------------------
续上表
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建设单位名称 | 工程量 | 项目建议书 | 设计计划任务书 | 初 步 设 计 |
| |------------------|------------------|------------------|
| | | 投资 | | 投资 | | 投资 |
管理指标 | 单 位 |工程量|----------|工程量|----------|工程量|----------|
| | |内币|外币| |内币|外币| |内币|外币|
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
9．供电 | | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
10．其它 | | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
二、地面设施 | | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
1．库场 |万平方米 | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
2．装卸机械 | 台 | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
3．车辆购置 | 辆 | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
4．船舶购置 | 艘 | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
5．生产辅助建筑 |万平方米 | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
6．宿舍 |万平方米 | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
7．其它 | | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
三、预备费及其他 | | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------
分类完投成资额（内、外币） |
------------------------------------------------|
| | | | | | 备 注
合计 |××年|××年|××年|××年|××年|
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
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宁夏回族自治区储备粮管理办法
宁夏回族自治区人民政府
自治区人民政府关于印发《宁夏回族自治区储备粮管理办法》的通知
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
现将《宁夏回族自治区储备粮管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年九月六日
宁夏回族自治区储备粮管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强自治区储备粮管理，保证数量真实、质量良好、储存安全、管理规范，维护粮食市场稳定，有效发挥储备粮在宏观调控中的作用，根据《中央储备粮管理条例》，结合我区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称自治区储备粮油（以下简称储备粮），是指自治区人民政府储备的，用于调节全区粮食供求关系，稳定粮食市场，应对重大自然灾害或其他突发事件等情况的粮食和食用油。
第三条 从事和参与自治区储备粮经营管理、监督活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第四条 自治区储备粮粮权属自治区人民政府，各级人民政府及有关部门应当对自治区储备粮的管理给予支持和协助。
第五条 自治区储备粮实行政府委托、部门监督、企业运作的办法，形成管理科学、调控有力、高效灵活、节约费用的管理运作模式。储备粮管理应当严格制度、严格管理、严格责任，确保自治区储备粮储得进、管得好、调得动、用得上。
未经自治区人民政府批准，任何单位和个人不得擅自动用自治区储备粮。
第六条 自治区发展和改革委员会（以下简称自治区发展改革委）及自治区粮食局（自治区粮食储备管理局，下同）按照全区人均50公斤储备量的原则，负责拟订自治区储备粮规模、布局和动用意见，对自治区储备粮管理进行指导和协调。自治区粮食局负责自治区储备粮的行政管理，对储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查；审核认定储备粮承储企业的资格；具体负责储备粮的经营管理，并对自治区储备粮的数量、质量和储存安全负责。自治区粮食局依照国家有关储备粮管理的行政法规、规章、国家标准和技术规范，建立、健全自治区储备粮各项业务管理制度。
第七条 自治区财政厅负责安排自治区储备粮的贷款利息、管理费用等财政补贴，并保证及时、足额拨付；负责对自治区储备粮有关财务执行情况实施监督检查。
第八条 农业发展银行宁夏分行按照国家有关规定，及时、足额安排自治区储备粮所需贷款，并对发放的自治区储备粮贷款实施信贷监管。
第九条 任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用自治区储备粮贷款或者贷款利息、管理费用等财政补贴。任何单位和个人不得破坏自治区储备粮的仓储设施，不得偷盗、哄抢或者损毁自治区储备粮。储备粮存储地的地方人民政府对破坏自治区储备粮仓储设施，偷盗、哄抢或者损毁自治区储备粮的违法行为，应当及时组织有关部门予以制止、查处。
第十条 任何单位和个人对自治区储备粮经营管理中的违法行为，均有权向自治区粮食局等有关部门举报。自治区粮食局等有关部门接到举报后，应当及时查处；举报事项的处理属于其他部门职责范围的，应当及时移送其他部门处理。
第二章 储备粮的计划
第十一条 自治区储备粮的储存规模、品种和布局方案，由自治区发改委及自治区粮食局会同财政厅，根据自治区宏观调控需要和财政承受能力提出，报自治区人民政府批准。
第十二条 自治区储备粮的收购、销售计划，由自治区粮食局会同财政厅、农业发展银行宁夏分行根据自治区人民政府批准的方案共同下达。
第十三条 自治区储备粮的收购、销售，由自治区粮食局根据储备粮的收购、销售计划，具体组织实施。收购的储备粮必须是国家中等以上标准的新粮。
第三章 储备粮的储存
第十四条 自治区粮食局负责制定科学保护粮食的发展规划，积极研究推广应用储粮新技术，负责直属储备库的管理工作。
第十五条 自治区储备粮原则上由自治区直属储备库储存，必要时可委托代储库储存。
第十六条 储存自治区储备粮的企业，应当具备一定的承储资格。具体审核办法由自治区粮食局另行制定。
（一）仓库容量达到自治区规定的规模，仓库条件符合国家标准和技术规范的要求；
（二）具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期等相适应的仓储设备；
（三）具有符合国家标准的自治区储备粮质量等级检测仪器和场所，具备检测粮温、水分、害虫密度的条件；
（四）具有经过专业培训，并取得有关主管部门颁发的资格证书的粮食保管、检验、防治等管理技术人员；
（五）经营管理和信誉良好，并无严重违法经营记录。
第十七条 自治区直属储备粮库及代储库（以下统称承储企业）储存自治区储备粮，应当严格执行国家有关储备粮管理的行政法规、规章、国家标准和技术规范，以及自治区粮食局依照有关行政法规、规章、国家标准和技术规范制定的各项业务管理制度。
第十八条 承储企业必须保证入库的自治区储备粮达到收购、轮换计划规定的质量等级，并符合国家规定的质量标准。
第十九条 承储企业应当对自治区储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证自治区储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全。
第二十条 承储企业不得虚报、瞒报自治区储备粮的数量，不得在自治区储备粮中掺杂掺假、以次充好，不得擅自串换自治区储备粮的品种、变更自治区储备粮的储存地点，不得因延误轮换或者管理不善造成自治区储备粮陈化、霉变和其它损失。
第二十一条 承储企业不得以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取自治区储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴。
第二十二条 承储企业应当建立、健全自治区储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。
第二十三条 承储企业不得以自治区储备粮对外进行担保或者对外清偿债务。
第二十四条 承储企业依法被撤销、解散或者破产的，其储存的自治区储备粮由自治区粮食局调出另储。
第二十五条 承储企业的库存管理人员离任时，要进行账务核查、实物清查，完善交接手续。
第二十六条 自治区储备粮的管理费用补贴实行定额包干，具体办法按《宁夏回族自治区国家粮食储备库财政、财务管理暂行办法》执行。
第二十七条 自治区储备粮贷款实行贷款与粮食库存值增减挂钩和专户管理、专款专用。承储企业应当在农业发展银行宁夏分行开立基本账户，并接受其信贷监管。
第二十八条 自治区储备粮入库成本由自治区财政厅、粮食局根据招标采购价或收购价加相关费用核定。入库成本一经核定，承储企业必须遵照执行。任何单位和个人不得擅自更改自治区储备粮入库成本。
第二十九条 自治区粮食局应当定期统计、分析储备粮的储存管理情况，并将统计、分析情况及时通报自治区发展改革委、财政厅及农业发展银行宁夏分行。
第四章 储备粮的轮换
第三十条 自治区储备粮实行均衡轮换制度。自治区粮食局应当根据储备粮的品质情况和入库年限，按照储备粮总量的20?30%提出年度轮换的数量、品种和分地区计划，会同自治区财政厅、农业发展银行宁夏分行于每年12月底前下达下一年度轮换计划。自治区粮食局在年度轮换计划内根据粮食市场供求状况，具体组织实施。
第三十一条 储备粮的轮换以储藏品质指标为依据，以储存年限为参考，按照先入先出、均衡有序、保证品质、降低费用的原则适时择机轮换。
第三十二条 承储企业轮换等经营应当遵循有利于保证自治区储备粮的数量、质量和储存安全，保持粮食市场稳定，防止造成市场粮价剧烈波动，节约成本、提高效率的原则。
第三十三条 自治区储备粮轮换时，收购、销售原则上通过规范的粮食批发市场公开进行。
第三十四条 轮换数量较大，轮入轮出同时进行有困难的，可实行架空轮换，架空数量不得超过当年轮换数量的30%，架空时间不得超过3个月。
第三十五条 自治区储备粮轮换时，采取成本不变，以相同品种新粮与不宜存粮等量兑换的方式进行。
第三十六条 自治区储备粮轮换结束，须经自治区粮食局、财政厅验收后方可拨付轮换费用。
第三十七条 轮换费用按《宁夏回族自治区国家粮食储备库财政、财务管理暂行办法》执行。
第五章 储备粮的动用
第三十八条 自治区发展改革委和粮食局要完善储备粮动用预警机制，加强对需要动用储备粮情况的监测，适时提出动用储备粮的建议报自治区人民政府批准。
第三十九条 出现下列情况之一的，可以动用自治区储备粮：
（一）自治区内粮食明显供不应求或者市场价格异常波动；
（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件；
（三）自治区人民政府认为需要动用自治区储备粮的其他情形。
第四十条 动用自治区储备粮，自治区发展改革委及粮食局会同财政厅提出动用方案，报自治区人民政府批准。动用方案应当包括动用储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。
第四十一条 自治区粮食局根据自治区人民政府批准的自治区储备粮动用方案组织实施。
自治区有关部门和地方人民政府对应急动用自治区储备粮命令的实施，应当给予支持、配合。
第四十二条 任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变自治区储备粮动用计划及用途。
第四十三条 经审核动用自治区储备粮发生的价差亏损由自治区财政厅用粮食风险基金弥补；发生的价差收益上缴财政，充实粮食风险基金。
第六章 储备粮的监督检查
第四十四条 自治区粮食局、财政厅等单位按照各自职责，依法对承储企业执行本办法及有关粮食法规的情况进行监督检查。在监督检查过程中，可以行使以下职权：
（一）进入承储企业检查储备粮数量、质量和储存安全；
（二）向有关单位和人员了解储备粮收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况；
（三）调阅储备粮经营管理的有关资料、凭证；
（四）对违纪、违法行为，依法予以处理。
第四十五条 储备粮监督管理部门发现储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题，应当责成承储企业立即予以纠正或处理；发现代储企业不再具备代储条件，自治区粮食局应当取消其代储资格；发现直属储备库存在不适于储存储备粮的情况，自治区粮食局应当责成其限期整改。
第四十六条 储备粮监督管理部门应当将监督检查情况作出书面记录，并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将有关情况记录在案。
第四十七条 审计机关依照审计法规定的职权和程序，对有关储备粮的财务收支情况实施审计监督，对发现的问题，应当及时予以处理。
第四十八条 农业发展银行宁夏分行应当按照资金封闭管理的规定，加强对储备粮信贷资金的监管。
任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉自治区粮食局、财政厅、审计厅和农业发展银行宁夏分行的监督检查人员依法履行监督检查职责。
第七章 法律责任
第四十九条 自治区储备粮管理部门及其工作人员违反本办法的规定，有下列行为之一的，给予警告直至撤职的行政处分；情节严重的，给予降级直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）不及时下达储备粮收购、销售及年度轮换计划的；
（二）给予不具备代储资格的企业代储储备粮的；
（三）隐瞒或包庇违纪、违法行为的。
第五十条 承储企业违反本规定，有下列行为之一的，由自治区粮食局对其限期整改；情节严重的，属代储企业的取消其代储资格；对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予警告直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）入库粮食的质量等级、品种等不符合储备粮要求和国家标准的；
（二）擅自串换储备粮品种、变更储备粮储存地点的；
（三）在储备粮中掺杂使假、以次充好的；
（四）造成储备粮陈化、变质和其它严重损失的；
（五）不按时上报储备粮轮换计划或不执行储备粮轮换计划的；
（六）虚报、瞒报储备粮数量的；
（七）擅自动用储备粮的；
（八）以储备粮对外进行担保或者清偿债务的；
（九）骗取储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴的；
（十）挤占、截留、挪用储备粮贷款或贷款利息、管理费用等财政补贴，擅自变更储备粮入库成本的。
第八章 附则
第五十一条 市县（区）储备粮的管理，可参照本办法执行。
第五十二条 本办法自公布之日起实施，原《宁夏回族自治区储备粮管理暂行办法》（宁政办发[2001]194号）同时废止。
