上海市地下空间安全使用管理办法
上海市人民政府
上海市地下空间安全使用管理办法
上海市人民政府令第24号
《上海市地下空间安全使用管理办法》已经2009年11月30日市政府第63次常务会议通过，现予公布，自2010年3月1日起施行。
市长 韩正
二○○九年十二月九日
上海市地下空间安全使用管理办法
（2009年12月9日上海市人民政府令第24号公布）
第一条（目的）
为了加强对本市地下空间的安全使用管理，提高城市整体防护和安全管理水平，保障人民群众生命和财产安全，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条（适用范围）
本办法适用于本市行政区域内对公众开放的作为生产、经营场所的地下空间以及其他作为公共活动场所的地下空间的安全使用及其管理活动。
第三条（有关用语含义）
本办法所指的地下空间，包括民防工程、普通地下室和轨道交通地下车站。其中，民防工程仅指人民防空工程，包括为保障战时人员与物资掩蔽、防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室；普通地下室是指结合地面建筑修建或者单独修建的，未达到人民防空工程防护标准的地下建筑；轨道交通地下车站是指位于地面以下的轨道交通出入口、通道、站厅层和站台层等。
第四条（管理部门）
市民防办是本市地下空间安全使用管理的综合协调部门，负责本办法的组织实施，协调和督促其他相关行政管理部门履行安全监管职责。
区、县民防办负责本区、县范围内地下空间安全使用管理的综合协调，协调和督促其他相关行政管理部门履行安全监管职责，业务上受市民防办指导。
本市建设交通、公安、消防、水务、规划国土资源、卫生、环保、安全监管、住房保障房屋管理、交通港口、质量技监等部门依法在各自职责范围内负责地下空间安全使用的监督管理工作，协同实施本办法。
街道办事处和乡、镇人民政府应当协助有关行政管理部门做好本行政区域内地下空间安全使用的监督管理工作。
第五条(联席会议制度)
市人民政府建立地下空间管理联席会议制度。联席会议负责建立健全地下空间安全使用管理工作机制，研究、协调和推进地下空间安全使用管理工作。联席会议办公室设在市民防办，具体负责地下空间管理联席会议的组织工作。
第六条（地下空间产权人的义务）
地下空间的产权人（以下简称产权人）应当履行下列安全使用义务：
（一）地下空间存在安全隐患的，应当及时组织整改并消除隐患；
（二）地下空间发生安全使用事故的，应当协助相关行政管理部门作好调查处理工作；
（三）遵守国家及本市其他有关地下空间安全使用的管理规定。
第七条（地下空间物业管理单位的义务）
产权人委托的地下空间物业管理单位（以下简称物业管理单位）应当履行下列安全使用义务：
（一）负责落实国家和本市与地下空间安全使用有关的规定；
（二）会同产权人、地下空间使用人按照地下空间突发事件应急预案制定地下空间应急处置规程；
（三）检查地下空间的安全使用情况，发现安全隐患的，应当及时组织整改并予以消除；
（四）接受市或者区、县民防办以及其他相关行政管理部门的安全检查，对检查中发现的安全隐患，及时予以消除；
（五）地下空间内发生安全使用事故的，应当及时采取救助措施，及时向市或者区、县民防办或者其他相关行政管理部门以及产权人报告，并协助做好调查处理工作；
（六）遵守国家及本市其他有关地下空间安全使用的管理规定。
产权人未委托物业管理单位管理地下空间的，物业管理单位的安全使用义务由产权人履行。
第八条（地下空间使用人的义务）
地下空间使用人（以下简称使用人）应当履行下列安全使用义务：
（一）不损坏地下空间的安全设施、设备；
（二）接受市或者区、县民防办以及其他相关行政管理部门的安全检查，对检查中发现的安全隐患，在规定的时间内予以消除；
（三）使用人转租地下空间的，除符合相关合同的约定外，还应当在转租后5日内将转租情况告知物业管理单位；
（四）地下空间发生突发事件的，应当及时报告市或者区、县民防办或者其他相关行政管理部门，并按照应急处置规程的规定进行处理；
（五）遵守国家及本市其他有关地下空间安全使用的管理规定。
第九条（责任保险）
本市鼓励产权人、物业管理单位或者使用人向保险公司投保相关的责任保险。
第十条（安全设施设备的设置与维护）
对公众开放的作为生产、经营场所的地下空间以及其他作为公共活动场所的地下空间，应当设置以下地下空间安全设施、设备，并对安全设施、设备进行定期检查、维修，确保其完好：
（一）符合消防技术标准规定的通风系统或者空气调节装置；
（二）符合国家、行业和本市标准的火灾自动报警系统、自动灭火系统、防烟排烟系统以及应急广播和应急照明等消防设施；
（三）防水挡板、沙袋等物资器材；
（四）应急预案要求地下空间配备的应急救援设施器材；
（五）国家以及本市规定的其他地下空间安全设施、设备。
第十一条（消防要求）
产权人、物业管理单位或者使用人应当遵守下列消防安全规定：
（一）改变地下空间用途且按规定需要进行消防设计的，应当将消防设计文件报公安机关消防机构审核或者备案；
（二）按照规定设置的火灾自动报警系统应当与城市火灾自动报警信息系统联网；
（三）地下空间装饰、装修的，应当按照消防技术标准的要求，使用不燃、难燃材料；
（四）国家及本市其他有关地下空间消防安全的管理规定。
第十二条（防汛要求）
产权人、物业管理单位或者使用人应当遵守下列防汛规定：
（一）气象部门发布暴雨警报后，应当加强值班和检查，发现险情及时处理；
（二）定期组织防汛演练；
（三）在汛期，应当按照防汛预案的要求运行，并服从防汛指挥机构的调度指令；
（四）国家以及本市其他有关地下空间防汛管理的规定。
第十三条（安全疏散要求）
地下空间安全出口、疏散通道的设置应当符合安全规范。产权人、物业管理单位或者使用人应当为地下空间安全出口、疏散通道设置疏散指示标志，配备应急照明。
在地下空间使用期间，地下空间的安全出口、疏散通道应当保持畅通，不得被封闭或者堵塞。
第十四条（禁止行为）
任何单位或者个人不得在地下空间内进行下列行为：
（一）储存易燃易爆、有毒有害等危险物品；
（二）采用液化石油气或者闪点小于60℃的液体作为燃料；
（三）设置托儿所、幼儿园、养老院等；
（四）拉接临时电线；
（五）损毁各类安全设施、设备；
（六）法律、法规、规章规定的其他禁止性行为。
第十五条（使用备案）
对公众开放的作为生产、经营场所以及其他作为公共活动场所的民防工程和普通地下室投入使用的，产权人或者物业管理单位应当自投入使用之日起10日内，将产权人和物业管理单位的名称或者姓名、使用用途、租赁使用等情况向市或者区、县民防办办理备案手续。
前款规定的备案事项发生变更的，产权人或者物业管理单位应当自备案事项变更之日起10日内，向市或者区、县民防办办理变更备案手续。
第十六条（安全检查）
市或者区、县民防办应当定期对地下空间安全使用情况进行检查。有关单位或者个人不得拒绝、阻挠检查。其他相关行政管理部门依据相应的法律、法规、规章规定，对地下空间安全使用情况进行检查。
市或者区、县民防办以及其他相关行政管理部门在检查中发现违法行为的，应当依法查处；应由其他行政管理部门处理的，应当及时移送处理；违法行为的处理涉及多个行政管理部门的，市或者区、县民防办可以协调处理。
第十七条（配合检查）
街道办事处和乡、镇人民政府可以配合市或者区、县民防办以及其他相关行政管理部门对地下空间安全使用情况进行检查。
第十八条（安全隐患的报告）
任何单位或者个人发现地下空间存在安全隐患的，应当及时向市或者区、县民防办或者其他相关行政管理部门报告。接到报告的行政管理部门应当及时调查核实，发现违法行为的，应当依法查处。
第十九条（应急预案与应急处置）
市民防办应当会同其他相关行政管理部门组织编制本市地下空间突发公共事件应急预案；区、县政府应当组织编制本行政区域内地下空间突发公共事件应急预案，并报市民防办备案。
地下空间发生突发公共事件后，区、县政府以及相关行政管理部门应当在各自职责范围内，根据预案规定实施应急处置。
第二十条（信息管理）
市和区、县民防办应当分别建立地下空间信息管理系统。
市和区、县相关行政管理部门应当将各自职责范围内所掌握的地下空间使用情况提供给市和区、县民防办。市和区、县民防办应当及时汇总地下空间的数量、位置、面积、权属、用途等基本信息，并将有关信息与市和区、县相关行政管理部门实现共享。
第二十一条（行政处罚）
违反本办法有关规定，由市或者区、县民防办按照以下规定给予处罚：
（一）违反本办法第十条第三项规定，未设置防水挡板、沙袋等物资器材的，给予警告，并责令限期改正；逾期不改正的，处500元以上5000元以下罚款；
（二）违反本办法第十五条规定，不履行使用备案手续或者变更备案手续的，给予警告，责令限期改正，可以对个人并处100元以上1000元以下罚款，对单位并处500元以上5000元以下罚款；
（三）违反本办法第十六条第一款规定，拒绝、阻挠市或者区、县民防办对地下空间安全使用情况进行检查的，给予警告，并可以对个人处500元以上2000元以下罚款，对单位处5000元以上1万元以下罚款。
违反本办法第十四条第三项规定，在地下空间内设置托儿所、幼儿园或者养老院的，由市或者区、县公安机关消防机构责令限期改正；逾期不改正的，处5000元以上5万元以下罚款。
第二十二条（对其他违法行为的处罚）
违反本办法其他相关条款的行为，法律、法规、规章有处罚规定的，由相关行政管理部门依照有关规定予以处罚。
第二十三条（溯及力规定）
本办法实施前已经投入使用的对公众开放的作为生产、经营场所或者公共活动场所的民防工程和普通地下室，其产权人或者物业管理单位应当自本办法颁布实施之日起6个月内，向市或者区、县民防办办理备案手续。
第二十四条（施行日期）
本办法自2010年3月1日起施行。
芜湖市人民政府关于印发芜湖市引导规范中介机构发展的若干规定的通知
安徽省芜湖市人民政府
芜湖市人民政府关于印发芜湖市引导规范中介机构发展的若干规定的通知
芜政〔2006〕55号
各县、区人民政府，经济技术开发区、长江大桥开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，驻芜各单位：
《芜湖市引导规范中介机构发展的若干规定》已于2006年6月19日经市政府第37次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二OO六年六月二十九日
芜湖市引导规范中介机构发展的若干规定
第一条 为加快发展我市中介机构，规范中介机构的行为，形成竞争发展的良性局面，依据国家有关法律、法规和政策，制定本规定。
第二条 本规定所指中介机构，是指与市场经济活动有着密切联系，依靠专业知识、专业技能向社会提供服务的从事中介活动的组织。
第三条 实行引导中介机构发展的市场准入政策。
(一)规范市场准入。将符合国家法律、法规和政策的社会中介业项目，列入我市利用外资的鼓励类项目，鼓励和支持中介机构做大做强。
(二)加快引进和培育具有国际竞争力的大型中介机构。对引进芜湖市之外的投资者在我市设立中介机构和分支机构，或与我市投资者联合创办中介机构，按市外投资者的注册资金计入招商引资奖励基数。
(三)减少审批环节。凡是新设立的中介机构，符合行业资质、资格或特许经营条件的，除有特殊规定外，实施“工商受理、抄告相关、并联审批、限时完成”的方式，各相关部门要在规定工作日内办理完毕。
(四)依法放宽经营场所登记条件。在住宅小区内从事社会中介不影响公共利益，其申请者已取得合法产权或使用权的住宅，经公安派出机构和社区居委会(或业主委员会)出具同意其从事中介经营的证明，可作为中介经营场所办理登记手续。
(五)鼓励发展连锁经营。在本市注册的中介机构的连锁经营机构，只要出具总部授权委托书，符合法定条件，即可办理营业执照。
第四条 实行引导中介机构发展的财政税费政策。
(一)降低收费标准。严格执行省、市行政事业性收费项目目录，凡未列入的项目一律取消收费；按规定的范围和标准收费，收费标准有幅度的，一律按下限收取。严禁擅自立项、扩大收费范围和提高收费标准。各级物价部门要加强对收费的监管，规范收费行为。严禁乱收费、乱罚款，对违反规定乱收乱罚的，依法予以查处。
(二)对新办的独立核算的从事咨询业、信息业、技术服务业等行业的中介机构，自开业之日起，两年内免征企业所得税。
第五条 实行引导中介机构发展的就业再就业政策。
(一)对新办的中介机构(除房屋中介，下同)，或现有中介机构新增加的就业岗位，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的，按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税的优惠。
(二)鼓励自谋职业。对持《再就业优惠证》人员从事个体中介行业的，按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，并免收属于管理类、登记类和证照类的所有各项行政事业性收费。
第六条 实行引导中介机构发展的融资担保政策。
(一)各商业银行、信托投资公司等金融机构要从资金上积极支持中介业发展，对市级重点中介机构，优先安排贷款资金，优惠贷款利率。各相关部门要加强与商业银行的沟通，积极推荐中介业重点建设项目，引导其在独立审贷基础上，优先向市级重点中介机构发放贷款。
(二)担保机构要加大对中介机构的支持。市及各县(区)要建立主要面向民营中小企业的融资担保机构，支持中介业的发展。加强担保机构与金融机构的业务合作，增强担保能力，扩大对中介业的担保面和担保量。
第七条 实行引导中介机构发展的土地供应政策。
(一)凡符合土地利用总体规划、城镇建设规划、国家产业政策和供地政策的中介业项目，优先安排土地利用年度计划，优先安排一定数量的农用地转用和征地指标。并按基本地价的下限供地。
(二)鼓励中介业项目利用存量建设用地。对利用存量建设用地的中介业项目，可不受年度用地计划指标的限制，按有关规定优先安排一定数量的土地用于中介业项目建设。
第八条 实行引导中介机构发展的项目投资政策。
(一)在国债贴息资金项目中优先推荐有发展潜力的中介业项目，在技改贴息项目的申报中安排适当比例对中介业项目进行倾斜，重点扶持具备一定规模和水平的中介机构做大做强。
(二)加大市级财政对中介业发展的引导和支持力度。安排并逐步增加中介业发展引导资金，主要用于引导和扶持市级重点中介机构。各县(区)要相应安排适当财力，加大扶持力度。
(三)对符合营业税条例规定的具有社会福利性质的社区中介服务项目，经县(区)民政部门核准，税务部门审批，免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税；对民办非企业性质，不以营利为目的的社区中介服务项目，经县(区)有关主管部门确认后，由民政部门颁发《民办非企业单位登记证书》后即可挂牌营业，并免征各项行政性收费。
第九条 加强对中介机构的管理、规范和服务。
(一)市、县(区)人民政府负责中介工作的行政管理部门，对本辖区内中介工作进行综合协调管理。市、县(区)人民政府有关部门在各自职责范围内，对中介工作进行指导，提供服务。
(二)市、县(区)人民政府在本辖区内，负责指导和帮助中介机构建立行业协会，协助行业协会实现其社会功能，实行行业自律，实现有序竞争，维护中介机构的合法权益。
(三)市、县(区)人民政府负责组织和推进本辖区中介机构信用制度建设。经济管理、司法、金融、质监、税务等相关部门提供中介机构的经营信用、资本信用、质量信用和纳税信用，建立中介机构信用档案库，实现中介机构信用信息查询服务的社会化。建立中介机构违规警示制度。
鼓励社会各方面的力量，建立健全中介机构社会化服务体系，为中介机构在创业指导、辅导培训、法律支持以及技术咨询和交流等方面提供服务。
(四)市、县(区)政府的行政主管部门和中介机构的行业协会，要依法加强对中介机构的监督管理。中介机构要依法设立，依法审批。依法取缔非法中介机构，整顿和规范中介市场秩序，对违反国家法律、法规规定的，弄虚作假的，损害消费者合法权益的，依法予以查处。对有不良行为者，利用网络等手段予以公示。
(五)中介机构与其主管部门不得存有利益联系。中介机构要与原主管部门彻底脱钩。主管部门不得利用中介机构谋取自身利益。凡发现行政主管部门与中介机构有利益联系的，由纪检监察机关严肃查处，并由舆论监督部门予以曝光。加强对中介机构设立、名称、办公地点、人员组成、投资状况、财务状况等的监督管理。主管部门、领导干部、公务员严禁作为中介机构的股东、投资人，严禁在中介机构内兼职，严禁获取任何报酬和福利待遇。
政府有关部门不得利用中介机构变相进行行政审批。一经发现，即予查处，并依法追究有关责任人的责任。
涉及确需行政主管部门评估、论证等中介服务项目的，必须实行有多家中介机构参加的公开招标或网上招标。
(六)规范中介机构执业行为。行政主管部门应本着“公正、公开、公平”原则，加强宣传，检查和纠正中介机构不公正行为，防止不正当竞争。中介机构要依法执业，依法披露业务信息。加强中介机构职业道德建设。
(七)禁止垄断性服务。具有资产评估资格的资产评估公司、会计师事务所等资产评估机构，都可从事房地产、流动资金、机器设备、无形资产评估业务，相关部门不得拒绝其评估结果，也不得向委托方指定评估机构，否则一经举报查实，由监察部门追究其行政责任。
第十条 建立中介机构的激励机制。加快建立中介机构的评价体系和考核机制，对中介机构进行全面考核，评选出一批组织健全、制度落实、业绩突出、具有示范性作用的中介机构，确定为市级重点中介机构，给予扶持与奖励。对贯彻落实国家政策、促进我市经济社会发展、促进行业自律和发展等方面做出重要贡献的中介机构，给予资助或奖励。
第十一条 本规定由市政府法制办公室负责解释。
第十二条 本规定自发布之日起施行。
