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批评“仇和现象”

杨扬


近日看了连续两期《南方周末》（分别为2004年2月5日和2004年2月12日）对仇和的报道，才大致了解仇和其人其事，看完后心情久久无法平静，总想说点什么。我想，与仇和其人其事相类似的可能在现实生活中还有一些，而且他的作法也与我十年前的农村生活经历有些相似，现在既然他在全国出了名且升了官，会不会产生负面影响让其他人仿而效之呢？因此我不得不谈谈自己的看法。

首先，我想从公民权益的保护说起。
在新闻报道中，仇和曾经给教师下达“招商引资”任务，也曾经扣发职工的工资来修建一些交通设施，凑巧的是我也曾经是一名教师，也多次被镇、县各级机关以各种名义扣除过很多个月的工资，用来修路啊办学啊捐助希望工程等等。那时候我们每个月正常的工资通常只能发给国家规定工资标准的一半（原因是地方财政经费不够），而且常常拖欠一年后才能发放，自己的生存根本就没办法解决，没有办法了只好自己离开教师职业（那几年与我一样离开教职人也较多），毕竟要先吃饱肚子后才能工作啊。到了后来，我便关注这方面的法律及其他规定，可怎么也无法找到政府随便扣发工资的依据，而且就是所扣发的工资的去向谁也并不清楚（天知道这些钱用到什么地方去了啊？！）。我不是没有同情心的人，我也曾经主动向希望工程捐过款，也曾经自愿向经济困难的学生捐过款，也曾经向抗洪抢险方面捐过款，等等，但是后来一想，如果光凭扣发我们的工资与捐款来保证他们修建公路修建学校并使每一个适龄学生都能上学，无异于白日做梦。所以我就想，没有一个健全的制度或方式来解决这些事情，而单凭某个领导一时的心血来潮想出个什么花样来“临时处理”，恐怕难于解决根本问题。而且，如果我上有老人下有小孩需要我来照管，又应该由谁来帮助我呢？如果按照仇和的做法，恐怕全中国的官员们都得扣发工资了：全国又有哪一个省市没有急需要办理的公益事业哪里没有面临失学的孩子等等问题呢？
报道中提到拆迁问题，报纸原文中是这样说的：“仇和望一望，拆到南关荡，仇和手一挥，拆到沂河堆。”“拆了你别哭，没拆你别笑，那是仇和没看到。” ，“铲车、吊车开路，公检法，加上沭城居委会的干部，一共出动了300多人，居民限时必须搬完，书啊、被子用被单一裹，都被老百姓甩到门外，当时天下着雨，租板车的价格都涨到了40元一车。”我不知道被拆迁的人是否得到了足额的补偿。无独有偶，前些年听说一件征地与拆迁的事情，某乡镇为了修建公路，拆除了路边一家农户的房屋也征用了他的耕地，但是因为补偿无法到位，导致这家农户几乎是无家可归无地可种无饭可吃，甚至是告状无门。我不知道如果这个家就是仇和的家，他会做如何感想？对于修路，这家农户也和其他人一样都非常赞同。现在很多地方都爱搞什么“投票决定”，比如修路之类，肯定会有多数人会表示同意。这种做法乍看起来似乎很有道理，可是我们不能为了使大多数人得到好处而牺牲某一个体的合法权益，让其蒙受极大的损失甚至面临绝境，也就是多数人虐待甚至损害少数人。拆迁无可厚非，但必须依法，并应加强对受损害者或弱势者予以相应的保护，缺少了对具体的每一个个体的权利保护，社会整体利益又将从何而来？

其次，我想说说谁来监督仇和。
从报道中可以看出，仇和的行为并不是都能得到其下属的赞同，甚至很多人或明或暗地与其进行了对抗，但谁也无法对其左右，引用报道中的一句话就是“但大家敢怒不敢言，他是县委书记，又是市委常委，地位特殊，告状都没用。”县委书记兼人大主任，谁又能监督他？所以不管对也好错也罢，基本上就是他一个人说了就算，这与封建社会里独断专行的家长式作风有什么两样呢？更不用谈什么决策的科学与民主了。所幸的是从报道中来看，仇和此人为官清廉，如果有人也像他一样我行我素，但却是程维高、胡长清之流，将给人民带来什么样的灾难呢？而且如果他出现重大决策错误而给人民造成较大损失时，该如何处理呢？等等等等。

第三，谈谈仇和与吕日周的对比
报道的前言中说到“仇和的做法让人容易想起吕日周”，但在我的印象中吕日周与仇和的显著差别就在于吕日周的行为并不十分“过格”，这个“格”就是国家的法律与基本政策。但仇和却不同，在某种程度上来说，他的某些行为几乎可以说是对法制或制度的践踏，相信读过相关报道的人都有所了解，我在这里就不一一列举了。
今人看见长城时肯定会对秦始皇感谢不已，因为他给我们留下了宝贵的文化遗产，否则我们怎么能够看到这壮美的景观呢？我们当然不会也无法去切身体会到孟姜女哭长城时的悲恸，更不会看到漫山遍野的尸骨。仇和当然不是秦始皇。我并不是全面否定仇和，对于他整顿机关作风、反腐败、加强经济建设等等，本应是作为地方行政首脑的应有责任，如果成功可以借鉴其经验，如果失败则可以汲取其教训，不必反应如此强烈。但我看不懂仇和所说的：“我搞科研出身，科研重结果，不重过程，所以有时表现出急躁的情绪。”甚至无法评论他所说的：“西方在我国现在这个发展阶段时，在我国这种人均GDP时，哪里有人权呢？”“能不能用人治来推动法治，用不民主的方式来推进民主呢”的理论是何等荒谬。至于仇和卖光企业、卖光学校、卖光医院的作法，是否经过了必要的监督是否侵害了国家及人民群众的利益以及是否正当，等等，尚待调查研究。但我很同意毛寿龙先生的话：“好制度胜于精英政治家”。也许仇和认为只有自己才是一心为民也是最急切想办些实事，而且其他人则不同，而且也相信个人的力量可以改变一切，所以自己的想法别人未必赞同群众也未必能够理解。说句不客气的话，这是典型的个人英雄主义。引用仇和自己的话说：“我们四年不懈的努力、流淌的汗水、付出的辛劳，在得到群众认可、社会认同的基础上，终于得到上级党委和组织部门的认定，还有什么比这更令人高兴的呢？还有什么比这更让人安慰的呢？”我不知道这些话是否真实或者仅是一厢情愿，我也并不赞同官职的升迁就表示得到上级和人民群众认可这一结论（报道中不是就有很多越腐越升的案例吗？——当然我并不是说仇和腐败）。就算是仇和得到了人民的拥护和职位的升迁，但我也只能说这可能只是当地人民的“幸福”，但却是中国民主政治的悲哀。如果真像有的报刊所说的“我们需要仇和这样的‘铁腕’”，大家仔细想想，中国将会变成什么模样？！


2004年2月14日


中共海南省教育工作委员会 中共海南省教育厅


中共海南省教育工作委员会、中共海南省教育厅党组关于加强厅直属中等学校党组织建设若干意见（试行）


第一章 总 则

第一条 为适应改革开放与社会主义现代化建设的新形势，加强和改善党对学校工作的领导，搞好学校党组织建设，为进一步深化教育改革，发展教育事业，全面实施素质教育提供坚强的政治、思想、组织保证，根据《中国共产党章程》和有关规定，制定本意见。

第二条 中等学校党组织在学校中发挥政治核心作用。中等学校党组织是党在学校全部工作和战斗力的基础，担负着联系、宣传、组织、团结全体教职工，把党的路线、方针、政策落实到学校的重要责任。

第三条 中等学校党组织必须高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线，在学校全面贯彻党的教育方针和国家的法律、法规，按照“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”的要求，推进教育改革与发展，全面实施素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的工作中发挥监督保证作用。

必须坚持从严治党的方针，严格党内生活，做好对党员的教育、管理和监督工作，保持党员队伍的先进性和纯洁性，发挥党员的先锋模范作用。

必须用改革的精神，研究解决学校党的建设工作中的新情况和新问题，改进活动内容和工作方式。

必须立足于党的经常性工作，常抓不懈，增强党的工作的影响力、渗透力，提高党组织的凝聚力和战斗力。

第二章 党组织的主要职责

第四条 坚持社会主义办学方向，保证党的教育方针、政策和国家的法律、法规的贯彻执行。

第五条 加强学校领导班子的思想、作风建设。

第六条 参与学校重大问题决策，支持和监督校长依法行使职权，调动各方面积极性共同办好学校。

第七条 加强和改进教职工思想政治工作、学生德育工作和学校精神文明建设工作。

第八条 坚持党管干部的原则，与校长共同做好干部的教育、培养、选拔、考核和监督工作。

第九条 加强党组织自身建设，做好党员教育、管理、发展和监督工作，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

第十条 领导工会、共青团等群众组织，支持他们根据各自的章程独立自主地开展工作；领导教代会工作；做好统一战线工作；发挥老同志的积极作用，做好关心下一代工作。

第三章 党组织的主要任务

第十一条 加强和改进教职工思想政治工作、学生思想政治工作和学校精神文明建设工作。

1、 学校党组织负责并会同学校行政、工会、团组织围绕学校中心工作做好教职工思想政治工作，并把教职工思想政治工作贯穿于学校工作的全过程，在政治上、思想上、工作上、生活上关心教职工，充分调动教职工的工作积极性。

2、学校党组织要组织教职工学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，进行党的基本路线教育，进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，进行近现代史和国情教育，进行形势任务和法制教育，引导教职工树立科学的世界观和正确的人生观、价值观。

帮助教职工树立正确的教育观、质量观、发展观和人才观，面向全体学生，实施素质教育，提高学生的思想政治道德素质，培养学生的创新精神和实践能力，促进学生生动活泼、积极主动地发展。

教育教师自觉遵守《中小学教师职业道德规范》，做到依法执教、爱岗敬业、热爱学生、严谨治学、团结协作、尊重家长、廉洁从教、为人师表。教育党员和教职工以身作则，坚持教书育人，管理育人，服务育人。

3、学校党组织要切实抓好教职工政治学习，做到组织、内容、时间落实。政治学习要充分准备，分层次，讲实效，有针对性地开展。党组织负责人要定期主动给教职工作理论辅导报告。有计划有目的地组织教职工参加社会实践。表彰、宣传教职工中的好人好事，树立先进典型。广泛开展谈心、家访活动，为改善教职工工作和生活条件多办实事。

4、党组织要经常研究学生思想状况，提出加强和改进学生德育工作的思路和意见。对学生进行邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的基本知识教育。要加强学生管理，把教育和管理有机地结合起来。加强学生心理健康教育，增强学生的心理素质。注重抓好学生工作队伍建设，提高队伍的素质。要充分运用网络开展德育工作，扩大德育工作的覆盖面。支持校长抓好德育工作。

5、 加强学校精神文明建设。要调动学校各方面的力量，发挥学校行政及工会、共青团等群众组织的作用，广泛开展争创无毒校园、文明单位等活动，建设校园文化，形成优良校风。

第十二条 加强领导班子和干部队伍建设。

1、 加强领导班子的思想作风建设。教育干部要“讲学习、讲政治、讲正气”，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，提高思想政治素质。牢记全心全意为人民服务的宗旨，勤政廉洁；严格贯彻民主集中制原则，增强团结；大力弘扬求真务实、开拓创新、言行一致的优良作风。健全学校领导班子中心组理论学习、领导班子民主生活会、领导干部双重组织生活和群众评议干部等制度，增强领导班子解决自身问题的能力。

2、 坚持干部队伍建设的革命化、年轻化、知识化、专业化方针和德才兼备的原则，有计划地抓好中青年后备干部的培养和选拔。选拔任用干部必须发挥党组织的政治核心和监督作用，坚持民主推荐、组织考察、集体讨论、任前公示的程序，并按干部管理权限进行聘任。支持和保证校长正确行使用人权。

3、 加强对干部的教育和管理。关心干部的成长，有计划地和校长一起组织好干部的岗位培训和进修学习，对干部严格要求，严格教育，严格管理，严格监督，加强考核，全面提高干部的政治、业务素质。

第十三条 参与学校重大问题决策。

1、学校的重大问题，如学校章程、学校发展规划、年度和学期工作计划、重大改革方案、机构设置与调整、教职工聘任及解聘、专业设置与调整、经费预决算、大额经费支出、重大基建项目和校产发展计划、对外合作办学、招生计划、教职工收益分配等，学校党组织必须参与决策。

2、按照规定的程序和形式参与学校重大问题的决策。中等学校必须贯彻民主集中制原则，实行民主、科学决策。学校党政领导联席会议是学校重大问题决策的主要形式，成员为正副校长、党委（党总支）正副书记、纪委书记（纪检委员）和工会主席等，由校长主持。会前个别酝酿，会上充分讨论，民主集中，在校长主持下决策。决策前要开展调查研究，广泛听取党员、教职工及有关方面的意见，书记、校长要充分酝酿，取得共识。凡涉及方向性、全局性、长期性的重大问题，党委（党总支）委员会或党员大会要事先进行讨论并向校长提出建议。决策时要充分讨论，按规定程序议事。决策后要发挥党组织的优势，保证决策顺利实施。实施过程中发现决策失当，应及时采取补救措施；发现有偏离党的路线方针政策，违反国家法律、法规情况，要坚决制止，并及时向上级报告。

第十四条 加强学校党组织自身建设。学校党组织要按照党要管党的原则，从严治党。要建设一个好的党委（党总支），党委（党总支）书记要把加强党建作为自己的重要职责，聚精会神抓紧抓好。

1、认真抓好思想建设。坚持开展学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党章的活动，发扬理论联系实际的马克思主义学风，努力造成认真学习的风气、民主讨论的风气、积极探索的风气、求真务实的风气。对党员进行党的理想、信念、宗旨、纪律、优良传统和认真履行党员义务、正确行使党员权利的教育，提高党员坚持党的基本理论和基本路线的自觉性，调动党员献身教育事业的积极性。

2、认真抓好组织建设。要抓好党员管理，认真搞好党员评议。大力表彰先进党员，妥善处理不合格党员，坚决清除腐败分子。要按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，制订工作目标，落实具体措施，做好发展党员工作。重视发展优秀教学骨干、青年教师入党。着力培养一支数量较多、质量较高的学生入党积极分子队伍，条件成熟的及时吸收入党。

3、认真抓好作风建设。健全党内民主生活，强化监督制约机制，弘扬正气，继承和发扬党的优良传统，教育党员自觉成为解放思想、实事求是、开拓创新的模范；成为密切联系群众的模范；成为艰苦奋斗、无私奉献、全心全意为人民服务的模范；成为遵守纪律，坚持民主集中制的模范；成为脚踏实地，勤奋工作，忠于职守，求真务实的模范；成为反对消极腐败，发扬社会主义新风尚的模范。

4、认真抓好制度建设。坚持党委（党总支）委员会、党员大会、党支部会议及党课制度；健全党的组织生活、民主生活会和党员汇报评议制度。坚持开展谈心活动，开展批评和自我批评；及时向党员传达党的方针、政策和决议，党内重大问题应提交党员大会讨论决定。

5、建立健全学校党组织建设目标责任制。制定学校党组织建设规划、分阶段实施目标及具体措施，明确党员干部的各自责任，形成党组织聚精会神抓党建、书记带头抓党建、委员分工抓党建、党员行政干部共同抓党建、全体党员齐心协力抓党建的新格局。

第四章 加强对中等学校党的建设的领导

第十五条 中等学校党委（党总支）每届任期四年，届满在省教育工委的指导下进行换届选举。设立党委的学校，党员人数在100名以下的，党委书记、委员共5名；党员人数在100名以上的，党委书记、委员共7名。设立党委的学校，设学校纪律检查委员会，纪委书记、委员共3名，纪委书记由学校党委书记兼任（党委书记和校长由一人担任时，由党委副书记兼任纪委书记）。设立党总支的学校，党总支书记、委员共5名；学校党总支设纪检委员，纪检委员由党总支副书记兼任。省教育工委对中等学校党的建设负有领导责任，负责选好配强学校党组织的负责人，对学校党组织建设中的典型经验及时总结推广；对放松学校党组织建设、削弱学校党组织作用的倾向坚决予以纠正；对软弱涣散的学校党组织领导班子及时予以调整。

第五章 附 则


第十六条 本意见从颁布之日起施行。