国家计委、建设部关于组织开展城市供水价格全国统一审价工作的通知
国家计委 建设部
国家计委、建设部关于组织开展城市供水价格全国统一审价工作的通知
二00二年三月十九日
计价格[2002]395号
各省、自治区、直辖市计委、物价局、建设厅，上海市水务局：
为进一步推动城市供水价格改革工作，逐步建立有利于节约用水和防治水污染，促进供水企业加强内部管理的水价形成机制，国家计委、建设部决定在全国范围内组织开展一次城市供水价格统一审价工作。现将有关事项通知如下：
一、审价工作的意义
近年来，在党中央、国务院领导下，经过地方各级政府及价格主管部门、城市供水行政主管部门的共同努力，城市供水价格改革取得较大进展，对于促进城市基础设施和生态建设，保护和合理利用水资源防治水污染发挥了积极作用。但是，城市供水价格改革仍存在不少亟待解决的问题，其中较为突出的是水价形成机制不完善，企业缺乏成本控制、加强管理的内在动力。水价不断调整，供水企业成本也随之不断上升的现象相当普遍。开展城市供水价格审价工作，是贯彻国务院《关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》(国发［2000］36号)精神的一项重要举措，对于了解城市供水价格现状和存在的问题，建立合理的水资源管理体制和水价形成机制，提高水价制定的科学性、合理性和透明度有着十分积极的意义。各级价格主管部门、城市供水行政主管部门要充分认识到水资源短缺、结构性缺水的严重性，保护和合理利用水资源防治水污染的紧迫性，从保持国民经济可持续发展的大局出发，统一认识，加强领导，把这次全国统一审价工作做为推动城市供水价格改革的“基础工程”和维护广大用户利益的“民心工程”来抓，认认真真、扎扎实实，切实抓出成效。
二、审价工作的主要内容
全面审查供水企业1999年、2000年、2001年三年内供水价格调整后企业生产经营成本、费用、财务收支情况，以及附加在水价内外的各种基金、收费。
主要内容是：
(一)企业制、供水成本。成本审查包括制水、供水主营业务的成本、费用和非主营业务的成本、费用。严格区分主营业务与非主营业务，非主营业务的成本费用不得计入供水价格。分析水价调整后企业成本增加的各项因素(特别是产销差率中的管网漏损率)，造成企业出现新的亏损各项因素中哪些属正常合理的，哪些属经营管理不善造成的。
(二)企业员工劳动效率。审查供水企业人均劳效，分析有无人员过多造成劳动效率低下问题，分析供水企业生产工人、管理与工程技术人员和服务人员结构是否合理，有无非生产人员所占比重过大的问题。
(三)供水能力与高日供水量。审查供水能力与供水量的比例。分析供水能力与高日供水量是否相适应，有无因供水设施建设过度超前，导致供水价格攀升和加大供水企业负担的问题。
(四)企业缴纳的行政事业性收费、基金。审查附加在供水价格上的各种收费、基金的批准机关、文号、项目、标准、年度收费额、用于供水企业扩大再生产的金额和所占比重等，并逐一查对、登记、汇总。分析哪些属于合法合理的，哪些属于合法不合理的，哪些是不合法不合理的。
(五)企业供水总表与户表计量和费用分摊：审查总表供水计量是否准确，有无乱挤、乱摊现象，分析抄表到户的合理的成本，以及总表与户表价差中的不合理因素及原因。
(六)企业财务收支情况。审查企业主营业务和非主营业务等各项收入、支出情况，有无因不合理支出造成成本上升甚至企业亏损问题。
三、审价工作的安排
(一)审价工作分工。审价工作的重点是36个大中坡市。36个大中城市水价审查工作由国家计委、建设部统一组织开展，城市所在地的省级价格主管部门、建设行政主管部门直接审查。36个大中城市以外其他市、县的审价工作，由各省、自泊区、直辖市价格主管部门会同同级建设行政主管部门根据本地区具体情况制定方案并组织实施。
(二)审价工作方法。审价工作采取按年度和按调价周期审查两种方式进行。年度审查是审查企业1999年至2001年各年度生产经营情况。按调价周期审查是以进入1999年后第一次水价调整开始至下一次调价为一个周期，至2001年底调价几次，即有几个周期。以年度生产经营情况为调价测算基础的，可以只采用按年度审查方式；以跨年度生产经营情况为调价测算基础的，应当同时采用两种方式进行审价。
在审价工作中，除核查供水企业各类报表、原始生产记录、台帐外，还应对取水(购水)量、售水量、水费回收额及各项支出等整个生产经营过程进行全面、深入的调查、验证。
(三)审价工作步骤。36个大中城市审价工作于2002年4月1日开始。由省级价格主管部门、建设行政主管部门对1999年至2001年三年来供水企业的生产经营情况按本通知第二条规定进行全面审查。供水企业应当提供成本、费用、开支、年度财务报表等审价所必须的基础材料，并加盖企业印章。
四、审价工作的要求
(一)加强组织领导。开展水价审价工作，是2002年全国计划会议确定的重点工作。各级政府价格主管部门要予以高度重视，切实加强组织领导，抽调成本调查队以及其他人员组成专门班子，提供经费等物质保障，对参加水价审价工作的人员进行法规、政策的培训，为做好这项工作创造必要的条件；加强与相关部门的协调与沟通，积极做好对供水企业的宣传解释工作，取得相关部门和企业的理解和支持，形成合力，共同做好工作。
各省、自治区、直辖市价格主管部门、建设行政主管部门要因地制宜地制定审价工作方案，在做好具体承担的审价工作的同时，有计划、分阶段、按步骤组织好本地区其他城市的审价工作，及时了解工作进展情况，组织力量进行指导督查和审核把关。
(二)保证审查质量。省级价格主管部门、建设行政主管部门根据审核结果做出审价结论，并填写报表(见附表)，必要时可组织有关专家对审价情况进行论证。审价结论应当包括供水企业分布、制供水能力、成本费用等基本情况；供水企业成本上升的主要原因和经营管理中存在的问题；有针对性地提出促使供水企业加强内部管理，强化投资约束，提高供水企业生产经营和资金使用效率以及提高水价制定的科学性、合理性和透明度的政策措施。要注意排除于扰，确保审查数据的真实性。
(三)认真进行总结。各地审价工作原则上应于2002年6月底前完成。省、自治区、直辖市价格主管部门、建设行政主管部门要对本地区审价工作做出全面汇总分析，总结本地区水价管理中的经验和存在的问题，提出建立比较合理的水价成本、费用构成及利润水平参照体系，逐步建立定期审价和专家评审制度以及加强企业管理推进企业改革的具体意见。同时，要结合审价工作，统筹考虑污水处理费、水资源费，回用水(中水)价格，研究制定本地区水价改革规划和计划。
各地审价工作全面总结和36个大中城市的审价结论应于2002年7月底前以书面形式报国家计委、建设部。审价工作中遇到的问题，请及时向国家计委、建设部反映：
附表：一、城市供水企业基本情况表
二、城市供水企业主营业务成本费用表
三、城市供水价格及行政事业性收费、基金表
附表一：城市供水企业基本情况表
城市名称：
水厂数量
企业所有权类型（a ）
1、国有；2、集体；3、中外合资；4、外商独资；5、民营；6、其他投资
企业组织形式（a ）
国有独资公司；2、非公司制国有独资企业；3、股份有限公司；
有限责任公司；5、股份合作制企业；6、合资或合营企业；
7、企业化管理事业单位
企业资本构成（a ）
1、上市股份公司；2、非上市股份公司；3、与国有合资；4、与集体合资；5、与外商合资；6、与港澳台合资7、与民营合资
1999年
2000年
2001年
利润（万元）
净资产利润率（%）
一、资本与资产（万元）
1、注册资本
2、固定资产
3、流动资产
4、递延资产
5、实收资本
6、国家资本
7、所有者权益
二、企业供水能力（万吨）
1、设计日综合生产能力
2、实际日综合生产能力
3、高日供水量
4、平均日供水量
5、年供水总量
6、年售水总量
7、产销差率（%）
8、管网漏损率（%）
9、管网长度（公里）
三、人员（人）
1、职工总数
2、管理人员
3、工程技术人员
4、生产人员
5、服务人员
5、离退休人员
注：1、上表相关指标均按主营业务口径填写，非主营业务主要指标可在分析时说明。
2、每个城市报送一套调查表。如一个城市有两个及两个以上独立核算供水企业，请另附每个企业的调查表。
3、按调价周期审价的，可将本套表格中年度划分改按调价周期划分填写，并注明起止时间。
附表二：城市供水企业主营业务成本费用表
城市及企业名称：
项目
行次及关系
1999年
2000年
2001年
年供水量（千立方米）
1
年售水量（千立方米）
2
产销差率（%）
3=2÷1×100%
一、制水成本
4=5+8+9+12+13+15+16
1、水费
5=6+7
1）原水费
6
2）水资源费
7
2、原材料
8
3、动力
9＞10+11
1）基本电费
10
2）电度电费（含基金、附加）
11
4、生产人员工资及附加
12
5、固定资产折旧
13
其中：机器设备
14
6、机物料消耗
15
7、其他费用
16
二、输配成本
17=18+19+21+22+23
1、输配人员工资及附加
18
2、固定资产折旧
19
其中：管网、泵站
20
3、动力
21
4、机物料消耗
22
5、其他费用
23
三、销售成本合计
24=4+17
四、期间费用
25=26+28+31
1、销售费用
26
其中：销售人员工资及附加
27
2、管理费用
28＞29+30
1）公司管理人员工资及附加
29
2）固定资产折旧
30
3、财务费用
31
其中：利息支出（不扣除利息收入）
32
汇总净损益
33
五、销售税金及附加
34
六、完全成本合计
35=24+25+34
七、单位售水成本（元）
36=35÷2
附表三：城市供水价格及行政事业性收费、基金表
城市名称： 单位：元/吨
项目名称
年份
1999年
2000年
2001年
现行水价
城市供水价格
居民生活用水
工业用水
经营服务用水
行政事业用水
特种用水
单位平均售价
居民用水污水处理费
其他用水污水处理费
水费回收率（%）
随水价征收的行政事业性收费、基金、附加
批准机关及文号
收费标准
年度收费额
（万元）
用于供水企业扩大再生产的资金（万元）
注：1、各类用水价格按不含污水处理费及随水价征收的各种行政事业性收费、基金填写。
2、各地水价分类如与上表不同，可适当调整表格。
3、单位平均售价根据各类用水价格与用水量加权平均计算。
盘锦市商品混凝土管理办法
辽宁省盘锦市人民政府
《盘锦市商品混凝土管理办法》
盘锦市人民政府令 第36号
《盘锦市商品混凝土管理办法》已经2008年12月28日盘锦市第五届人民政府第50次常务会议审议通过，现予发布。
市长 孙国相
二○○九年一月三十日
盘锦市商品混凝土管理办法
第一章总则
第一条为改善城市环境，降低噪声和粉尘污染，节约资源，确保工程质量，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于我市行政区域内商品混凝土的生产、经营、运输、使用、监督和管理。
第三条本办法所称商品混凝土（也称预拌混凝土）是指使用水泥、骨料、外加剂等，实施集中搅拌，以商品形式通过运输车提供给建设工地使用的混凝土拌合物。
第四条市城乡规划建设委员会负责强制使用商品混凝土的监督管理工作。
商业、公安、交通、环保、综合执法等部门按各自职责，配合做好商品混凝土的监督管理工作。
第二章混凝土生产企业的设立和资质管理
第五条商品混凝土生产企业的设置，应符合建设规划、建筑行业发展规划以及环保要求，合理布局，避免重复建设。
第六条对商品混凝土生产企业实行资质管理制度。未取得商品混凝土生产企业资质等级证书的，禁止生产、经营商品混凝土。
第七条商品混凝土生产企业必须按资质等级从事生产经营活动，不得擅自越级或超营业范围经营。
第三章商品混凝土的供应和使用
第八条市城市规划区，大洼县城、盘山新县城规划区内建设工程须使用商品混凝土。
第九条应使用商品混凝土的区域内有下列情形之一的，由建设（开发）、施工单位提出申请，经市城乡规划建设委员会审核批准后，可以在现场搅拌混凝土：
（一）建设工程为砖混结构的（混凝土基础除外）。
（二）因道路交通原因，运送商品混凝土专用车辆无法到达建设工地的。
（三）因商品混凝土生产企业的生产能力不足，无法满足建设工程需要的。
（四）因建设工程的特殊需要，商品混凝土生产企业无法生产的。
（五）其它确需在建设工地现场搅拌的。
第十条应使用商品混凝土的建设工程，建设（开发）、施工单位必须根据工程需要，与具备相应资质的商品混凝土生产企业签订供需合同，并报市城乡规划建设委员会备案。
第十一条在建设工程招投标过程中，混凝土报价一律按现行定额的流态混凝土子目计价，进入直接费参加取费。
第十二条商品混凝土供应价格由供需双方合同约定，但不得超过物价管理部门核定的最高限价。
第十三条商品混凝土生产企业用于生产商品混凝土的水泥应全部使用散装水泥，使用商品混凝土的建设工程可享受推广使用散装水泥的相关优惠政策。
第十四条商品混凝土生产企业必须按照供需合同的约定供应混凝土，不得拒绝供应小批量混凝土。使用商品混凝土的建设（开发）、施工单位应做到建设工程施工现场道路平整、畅通，有必要的照明、水源等设施，并在浇捣混凝土现场设置必要的停车场地。
第十五条商品混凝土生产企业使用的搅拌运输车、输送泵车，公安、交通部门应视同特种车辆予以管理，并由市公安交通管理机构核发通行证。对商品混凝土搅拌运输车、输送泵车运送混凝土途中发生的一般交通违章行为，公安交通管理机构应事后处理。
第十六条商品混凝土生产企业应加强商品混凝土运输车辆的管理，确保行车安全。商品混凝土运输车辆应按照通行证规定的行车路线和行车时间行驶，并采取相应的防漏措施，杜绝沿途撒漏混凝土。商品混凝土运输车辆应在规定的场地内冲洗，不得将冲洗的污水直接排入地下管道和河道内。
第十七条商品混凝土生产企业和使用单位必须建立健全质量保证体系，严格按照国家技术规范标准组织生产、使用和验收商品混凝土，不得生产、销售、使用不合格的商品混凝土。商品混凝土生产企业必须配备与资质等级相适应的实验室。
第十八条商品混凝土生产企业应按期向商业行政主管部门上报相关统计报表。
第四章法律责任
第十九条商品混凝土生产企业违反本办法规定，生产不符合国家技术标准的商品混凝土产品，由市城乡规划建设委员会按照相应法律、法规、规章实施处罚。
第二十条使用商品混凝土的建设（开发）、施工单位有以下行为的，由市城乡规划建设委员会按下列规定予以处罚：
（一）建设工程违反本办法第三章第十一条规定的，不予办理工程招标手续。
（二）经检查发现未按规定使用商品混凝土的建设工程，责令其改正或停止施工。
第二十一条建设（开发）、施工单位在建设工地搅拌混凝土污染环境，噪声扰民的，由综合执法部门和环保部门在各自职责范围内，依照有关法律、法规实施处罚。
第二十二条商品混凝土生产企业擅自使用袋装水泥生产商品混凝土的，由市商业局按照有关法律、法规处罚。
第二十三条本办法执行中的具体问题由市城乡规划建设委员会负责解释。
第二十四条本办法自2009年3月1日起施行。
