工商行政管理机关禁止滥用市场支配地位行为的规定
国家工商行政管理总局
国家工商行政管理总局令第54号 工商行政管理机关禁止滥用市场支配地位行为的规定
国家工商行政管理总局令
第 54 号
《工商行政管理机关禁止滥用市场支配地位行为的规定》已经中华人民共和国国家工商行政管理总局局务会议审议通过，现予公布，自2011年2月1日起施行。
局长 周伯华
二○一○年十二月三十一日
工商行政管理机关
禁止滥用市场支配地位行为的规定
第一条 为了制止经济活动中的滥用市场支配地位行为，根据《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》），制定本规定。
第二条 禁止具有市场支配地位的经营者在经济活动中滥用市场支配地位，排除、限制竞争。
第三条 市场支配地位是指经营者在相关市场内具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条件，或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市场地位。
本条所称其他交易条件是指除商品价格、数量之外能够对市场交易产生实质影响的其他因素，包括商品品质、付款条件、交付方式、售后服务等。
本条所称能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场，是指排除其他经营者进入相关市场，或者延缓其他经营者在合理时间内进入相关市场，或者其他经营者虽能够进入该相关市场，但进入成本提高难以在市场中开展有效竞争等。
第四条 禁止具有市场支配地位的经营者没有正当理由，通过下列方式拒绝与交易相对人进行交易：
（一）削减与交易相对人的现有交易数量；
（二）拖延、中断与交易相对人的现有交易；
（三）拒绝与交易相对人进行新的交易；
（四）设置限制性条件，使交易相对人难以继续与其进行交易；
（五）拒绝交易相对人在生产经营活动中以合理条件使用其必需设施。
在认定前款第（五）项时，应当综合考虑另行投资建设、另行开发建造该设施的可行性、交易相对人有效开展生产经营活动对该设施的依赖程度、该经营者提供该设施的可能性以及对自身生产经营活动造成的影响等因素。
第五条 禁止具有市场支配地位的经营者没有正当理由，实施下列限定交易行为：
（一）限定交易相对人只能与其进行交易；
（二）限定交易相对人只能与其指定的经营者进行交易；
（三）限定交易相对人不得与其竞争对手进行交易。
第六条 禁止具有市场支配地位的经营者没有正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易条件：
（一）违背交易惯例、消费习惯等或者无视商品的功能，将不同商品强制捆绑销售或者组合销售；
（二）对合同期限、支付方式、商品的运输及交付方式或者服务的提供方式等附加不合理的限制；
（三）对商品的销售地域、销售对象、售后服务等附加不合理的限制；
（四）附加与交易标的无关的交易条件。
第七条 禁止具有市场支配地位的经营者没有正当理由，对条件相同的交易相对人在交易条件上实行下列差别待遇：
（一）实行不同的交易数量、品种、品质等级；
（二）实行不同的数量折扣等优惠条件；
（三）实行不同的付款条件、交付方式；
（四）实行不同的保修内容和期限、维修内容和时间、零配件供应、技术指导等售后服务条件。
第八条 工商行政管理机关认定本规定第四条至第七条所称的正当理由，应当综合考虑下列因素：
（一）有关行为是否为经营者基于自身正常经营活动及正常效益而采取；
（二）有关行为对经济运行效率、社会公共利益及经济发展的影响。
第九条 本规定未明确规定的其他滥用市场支配地位行为，除价格垄断行为外，由国家工商行政管理总局依法认定。
第十条 认定经营者具有市场支配地位，应当依据下列因素：
（一）该经营者在相关市场的市场份额，以及相关市场的竞争状况。
市场份额是指一定时期内经营者的特定商品销售额、销售数量等指标在相关市场所占的比重。
分析相关市场竞争状况应当考虑相关市场的发展状况、现有竞争者的数量和市场份额、商品差异程度以及潜在竞争者的情况等。
（二）该经营者控制销售市场或者原材料采购市场的能力。
认定经营者控制销售市场或者原材料采购市场的能力，应当考虑该经营者控制销售渠道或者采购渠道的能力，影响或者决定价格、数量、合同期限或者其它交易条件的能力，以及优先获得企业生产经营所必需的原料、半成品、零部件及相关设备等原材料的能力。
（三）该经营者的财力和技术条件。
认定经营者的财力和技术条件，应当考虑该经营者的资产规模、财务能力、盈利能力、融资能力、研发能力、技术装备、技术创新和应用能力、拥有的知识产权等。
对于经营者的财力和技术条件的分析认定，应当同时考虑其关联方的财力和技术条件。
（四）其他经营者对该经营者在交易上的依赖程度。
认定其他经营者对该经营者在交易上的依赖程度，应当考虑其他经营者与该经营者之间的交易量、交易关系的持续时间、转向其他交易相对人的难易程度等。
（五）其他经营者进入相关市场的难易程度。
认定其他经营者进入相关市场的难易程度，应当考虑市场准入制度、拥有必需设施的情况、销售渠道、资金和技术要求以及成本等。
（六）与认定该经营者市场支配地位有关的其他因素。
第十一条 有下列情形之一的，可以推定经营者具有市场支配地位：
（一）一个经营者在相关市场的市场份额达到二分之一的；
（二）两个经营者在相关市场的市场份额合计达到三分之二的；
（三）三个经营者在相关市场的市场份额合计达到四分之三的。
有前款第二项、第三项规定的情形，其中有的经营者市场份额不足十分之一的，不应当推定该经营者具有市场支配地位。
第十二条 被推定具有市场支配地位的经营者，能够根据本规定第十条所列因素，证明其在相关市场内不具有控制商品价格、数量或者其他交易条件，或者不具有能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场的能力，则不应当认定其具有市场支配地位。
第十三条 涉嫌滥用市场支配地位行为的经营者，在工商行政管理机关规定的期限内，可以陈述其行为合理性的理由并提供有关证据。
第十四条 经营者违反本规定第四条至第七条、第九条规定，滥用市场支配地位的，由工商行政管理机关责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款。
工商行政管理机关确定具体罚款数额时，应当考虑违法行为的性质、情节、程度、持续的时间等因素。
经营者主动停止滥用市场支配地位行为的，工商行政管理机关可以酌情减轻或者免除对该经营者的处罚。
第十五条 对工商行政管理机关依照本规定作出的行政处罚等决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十六条 工商行政管理机关反垄断执法人员应当按照《工商行政管理机关查处垄断协议、滥用市场支配地位案件程序规定》的规定，严格依法办案。
工商行政管理机关反垄断执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者泄露执法过程中知悉的商业秘密的，依照有关规定处理。
第十七条 本规定所称商品包括服务。
第十八条 本规定由国家工商行政管理总局负责解释。
第十九条 本规定自2011年2月1日起施行。
重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市地质环境监测管理暂行办法的通知
重庆市人民政府办公厅
渝办发〔2006〕192号
重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市地质环境监测管理暂行办法的通知
各区县（自治县、市）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
《重庆市地质环境监测管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○六年八月八日
重庆市地质环境监测管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强地质环境监测，保护地质环境，保障人民生命和财产安全，促进经济社会持续、健康、协调发展，根据《地质灾害防治条例》和有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称地质环境监测，是指地质环境监测责任人对影响人类生存和发展的各种地质体变化所进行的监测。主要包括地质灾害监测、地下水监测、地质遗迹监测和矿山地质环境监测等。
第三条 本市行政区域内的地质环境监测及其监督管理适用本办法。
第四条 地质环境监测管理应坚持以下原则：
（一）政府领导、属地管理、分类处置；
（二）谁影响谁监测、谁受益谁参与监测；
（三）专业监测与群测群防相结合。
第五条 全市各级人民政府应当加强地质环境监测工作的组织和领导，将地质环境监测工作纳入国民经济和社会发展计划，根据地质环境监测需要安排资金，用于地质环境监测。
第六条 国土资源部门是地质环境监测工作的行政主管部门，负责地质环境监测工作的指导、监督和管理。
建设、移民、交通、铁路、市政、水利、人防、经济、安监等行政主管部门，应当按照职责分工，加强对本行业各种人为活动的监督管理，督促本行业人为活动责任单位对影响的地质环境进行监测。
发展改革、财政、环保、气象、水文等部门应积极配合做好地质环境监测工作。
第七条 因自然条件变化影响，需进行地质环境监测的，由国土资源部门负责管理，各级地质环境监测机构负责组织实施、监督、指导；建筑、采矿、爆破、切坡、破坏植被、堆载渣石、排水渗透、抽取地下水等可能影响和破坏地质环境的人为活动，从事该项活动的公民、法人或其他组织应当负责对该活动可能影响的地质环境进行监测。
第二章 管理体制
第八条 全市地质环境监测实行政府领导、行业监管、责任单位具体实施的管理体制，地质环境监测管理体系分为市、区县（自治县、市）、乡镇（街道）三级。
第九条 区县（自治县、市）人民政府负责建立本行政区域地质环境监测预警体系和群测群防监测网络，组织有关部门做好地质环境监测工作，编制发布灾害性地质环境变化的应急处置预案并组织落实。
乡镇人民政府或街道办事处负责地质环境监测各项工作落实和地质环境群测群防监测网络建设，加强地质环境的巡回检查、排查，组织灾害性地质环境变化的应急处置预案的实施，发现问题及时处理和报告。
村组、居委会等基层组织应当积极配合当地政府和有关部门具体实施各项地质环境监测工作及应急处置工作，协助落实群测群防监测人员对监测点实施监测。
第十条 市国土房管局主管全市地质环境监测工作，负责全市地质环境监测工作的监督管理，组织全市地质环境监测网、监测数据库和预测预报系统的建设。
区县（自治县、市）国土资源行政主管部门按照管理权限，负责本行政区域内地质环境监测的管理工作，接受市国土房管局的指导和监督。
国土资源部门应加强对可能破坏地质环境的各类人为活动的监督检查，督促有关部门组织责任单位实施地质环境监测。被检查的单位和个人应如实反映情况，提供必要资料；国土资源部门应当保守被检查单位和个人的技术秘密与商业秘密。
第十一条 规划、建设、环保行政主管部门在进行建设项目审批时，应当充分考虑地质灾害危险性评估等与地质环境保护有关的技术文件提出的建议，负责督促工程项目业主落实地质环境监测等保护措施。
第十二条 移民行政主管部门负责督促移民迁建项目业主，对移民迁建涉及的地质环境进行监测和保护，对移民迁建区内的高切坡、深基础等严重影响地质环境的建设活动和建筑设施应责成项目业主加强监测，采取有效的防护措施，排除安全隐患。
第十三条 交通、铁路、人防等行政主管部门负责加强行业内各类在建、已建项目的监管和后期维护管理，对可能或已经影响地质环境的建设项目，应责成建设项目业主或维护管养单位落实地质环境监测工作。
第十四条 水利部门负责加强水利工程的建设和后期维护的监管，重点加强病险水库、水利工程弃渣场的管理和地下水开采利用的监督，保护地质环境。
第十五条 市政部门负责加强各类受地质环境影响的市政设施监测，对各类垃圾处理场地进行监测，防止地质环境对其造成不良影响。
第十六条 经济、安监行政主管部门负责加强对矿山生产活动的监管，责成矿山企业将地质环境监测纳入企业安全生产管理范围，对矿石采掘、渣石堆砌、矿石运输等采矿活动对地质环境的影响进行全过程监测，重点排查堆砌场所、采空区、坑口等地的安全隐患，并采取相应的保护措施，防止因采矿活动引发地质灾害。
第十七条 气象、水文部门应当与各级地质环境监测机构加强合作，及时提供气象、水文信息，配合国土资源部门发布地质灾害预报。
第十八条 设立两级地质环境监测专业技术管理机构。其中，市人民政府设立市地质环境监测总站，各区县（自治县、市）人民政府设立地质环境监测站（以下简称区县监测站）。
在乡镇（街道）设置和落实群测群防管理人员。
第十九条 各级地质环境监测站的主要职责：
（一）建立、维护和使用地质环境监测网、监测数据库、预测预报系统；
（二）负责组织因自然条件改变地质环境的监测、评价；
（三）对人为活动影响的地质环境监测进行技术管理；
（四）定期提供地质环境监测公报与预报技术资料；
（五）组织编制地质环境监测工作的技术规程、规范；
（六）参与地质环境应急调查处置；
（七）承担地质环境保护知识宣传、培训工作。
第二十条 各级监测站应搞好监测队伍的建设。监测站的人员构成应以技术人员为主。其中区县（自治县、市）监测站应当具备以下条件：
（一）具有独立法人资格的事业单位；
（二）专业技术人员不得少于3人；
（三）专业技术人员必须具有水文地质、工程地质、岩土工程、环境地质、测量等相关专业初级以上技术职称。
市地质环境监测总站应配有业务管理、数据资料应用研究、信息系统及预测预报等专门技术人员。
第三章 监测网络和监测信息系统
第二十一条 国土资源部门应当会同环保、建设、移民、交通、铁路、市政、水利、人防、安监、经济、气象、水文等行业主管部门，组建地质环境监测网。监测网的建立，要贯彻全面规划、合理布局、各有侧重、分部门实施的原则。
监测信息应当及时向社会公告，实现信息和成果共享。
第二十二条 地质环境监测网主要分为地质灾害、矿山地质环境、地下水、地质遗迹四类。
第二十三条 特大型地质灾害隐患点设立一级地质灾害监测点，大型地质灾害隐患点设立二级地质灾害监测点，中、小型地质灾害隐患点设立三级地质灾害监测点。
第二十四条 地下水水源地根据供水能力划分为重要水源地和一般水源地。满足大型工矿企业生产用水或10万人以上生活用水水源地为重要水源地，满足中型工矿企业生产用水或1万—10万人生活用水水源地为一般水源地。
地下水重要水源地设立一级地下水监测点，一般水源地设立二级地下水监测点，其余水源地设立三级地下水监测点。
第二十五条 国有大型矿山开采企业设立一级矿山地质环境监测点，其余矿山开采企业设立二级矿山地质环境监测点，已合法关闭的矿山企业设立三级矿山地质环境监测点。
第二十六条 国家地质公园设立一级地质遗迹监测点，市级地质公园设立二级地质遗迹监测点，县级地质公园设立三级地质遗迹监测点。
第二十七条 一级和二级地质环境监测点应当采用专业监测为主，辅以适当的群测群防手段进行监测，三级地质环境监测点可以采用群测群防手段进行监测。
第二十八条 地质环境监测网在整合各地质灾害、矿山地质环境、地下水水源地和地质遗迹监测点（下简称地质环境监测点）的基础上构建。分为乡镇（街道）级监测网、区县（自治县、市）级监测网和市级监测网。
乡镇（街道）级监测网以三级地质环境监测点为主构建；区县（自治县、市）级监测网在乡镇级监测网的基础上，整合一、二级地质环境监测点资料构建；市级监测网在整合各区县（自治县、市）监测网的基础上，重点汇总一级地质环境监测资料，并通过数据库建设管理、信息自动化传输等方式建立。
第二十九条 市地质环境监测总站负责市级监测网的建设管理，并对区县（自治县、市）监测网建设进行指导；区县（自治县、市）监测站负责区县（自治县、市）级监测网的建设管理和乡镇（街道）级监测网的建设；乡镇人民政府（街道办事处）及群测群防管理人员负责乡镇（街道）级监测网的管理，并对三级监测点的建设进行指导。
第三十条 人为活动影响的地质环境监测点，属于一、二级监测点的，责任单位应当定期将监测结果报国土资源部门，并接受区县级监测网管理，同时抄报本行业主管部门；属于三级监测点的，责任人应当将监测数据报乡镇人民政府，并接受乡镇（街道）级监测网管理。
第三十一条 全市建立地质环境监测信息系统，分为市级和区县（自治县、市）两级，分别作为市级和区县（自治县、市）级监测网的重要组成部分。
第三十二条 市地质环境监测总站负责制定统一地质环境监测信息系统的建库结构模式、标准化代码、录入格式和应用程序，并向各区县（自治县、市）监测站提供技术指导与咨询。
第三十三条 各级监测信息系统应具备质量监控、检索、查询、统计、打印、绘图、制表和计算多种功能，以满足评价与预测的需要。
第三十四条 各级地质环境监测站监测数据资料，按市监测信息系统要求汇总上报。
第四章 专业监测和评价预报
第三十五条 专业监测主要指委托具有测量和地质灾害防治勘查资质的专业单位，利用专门的地质环境监测设备进行地质环境监测，并进行定性、定量分析，形成预测预报或地质环境质量评价结论的地质环境监测工作。
第三十六条 地质环境恶化严重或造成影响巨大的地区应当实行专业监测。
可能或已经影响地质环境的人为活动，项目业主应当委托具有资质的单位实行地质环境专业监测。
第三十七条 因自然因素破坏地质环境的，专业监测工作由地质环境监测机构负责组织实施；因人为因素破坏地质环境的，专业监测工作由责任单位负责，并接受地质环境监测机构的业务管理。
第三十八条 专业监测应当符合国家规范和有关规程、规定的要求，提供较为精确的地质环境预测预报。
地质环境预测预报主要内容包括地质环境状况、变化趋势，以及灾害性地质环境变化可能发生的时间、地点、成灾范围及影响程度等；地质环境质量评价内容主要指地质环境现状及发展势态的评价。
第三十九条 地质环境监测预测预报分为地质灾害、地下水水质水情、矿山地质环境质量、地质遗迹变化趋势预测预报。
地质灾害趋势预测预报按其时效性分为长期预报、中期预报、短期预报和临灾预报。
第四十条 市地质环境监测总站负责组织编制地质环境预测预报和地质环境质量评价标准，汇总全市监测区地质环境预测预报和质量评价成果，向国土资源部门提交地质环境预测预报和质量评价成果。
各区县（自治县、市）监测站负责汇总本地地质环境监测资料，评价本监测区地质环境质量，向当地国土资源部门和市地质环境监测总站提交地质环境质量评价成果。
第四十一条 各级地质环境监测站提出地质环境预测预报报告，经国土资源部门审查后，报同级人民政府批准发布。
情况特别紧急的地质灾害的短期预报和临灾预报可以先组织群众预防，再进行上报。
第五章 群测群防
第四十二条 发动广大群众共同参与的地质环境群测群防监测工作是地质环境监测的重要手段。
村组、居委会等基层自治组织应当向当地人民群众宣传地质环境保护的重要性，协助组织因地质环境破坏所影响的群众开展简易监测，落实群测群防监测人员做好灾害性地质环境变化的临灾预报，并协助组织灾害发生前的救助、避险工作。
第四十三条 地质环境存在恶化趋势，需要进行地质环境监测的，应当实施群测群防监测。
实施专业监测的同时，应当辅以群测群防监测工作。
第四十四条 地质环境群测群防主要工作内容：
（一）执行汛期值班制度，坚持汛前排查、汛中巡查和汛后核查“三查”制度；
（二）以巡查、宏观观测和简易监测相结合的方式进行监测，定性分析地质环境发展趋势；
（三）建立健全监测档案，做好信息报告和资料汇总和报送工作。
第四十五条 群测群防监测人员应当定期对负责的地质环境进行监测，做好监测记录，简易分析监测数据，发现地质环境变化加剧及时上报，情况特别危急时可发布险情信息并组织自救工作，并做好地质环境监测标志、设施的保护。
第四十六条 区县（自治县、市）监测站和乡镇监测员应当做好地质环境群测群防监测的技术指导，帮助群测群防监测人员掌握地质环境监测基本知识，指导基层组织设立群测群防简易监测点。
第四十七条 各区县（自治县、市）、乡镇（街道办事处）人民政府和政府有关部门应当按照各自职责加强地质环境监测的巡查、检查，对于检查中新发现的问题及时采取措施。
第四十八条 各地质环境监测的受益单位和个人应当积极配合监测人员工作，参与到群测群防监测工作中。
第六章 附 则
第四十九条 各级人民政府应当对在地质环境监测、评价、保护和地质灾害防治工作中有显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第五十条 地质环境监测工作中的有关工作人员在地质环境保护和地质环境监测预警工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，造成重大损失的，由其所在单位或上级主管机关部门依法追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第五十一条 本暂行办法自印发之日起实施。
