近日，江苏法院网刊载了《婚姻登记机关能否自行撤销错误的结婚登记？》 ，介绍了在行政诉讼中，民政机关撤销婚姻登记的案例。文章认为，民政机关可以撤销婚姻登记。我认为，民政机关不能撤销婚姻登记，而且 这个案件还有很多问题值得讨论：
一、首先要确认本案婚姻关系主体，即身份“冒用者宋某”与 “被用者王某”谁才是真正的婚姻当事人？
很显然，“冒用者宋某” 才是真正的婚姻当事人，“被用者王某”只是身份被冒用，不是本案婚姻当事人。
二、要解决“被用者王某”真正的诉讼请求是什么？
“被用者王某”的身份冒用，其诉讼请求只有两个：一是涉及婚姻关系诉讼；一是涉及姓名被侵害的诉讼。
涉及王某婚姻关系诉讼的真正请求只能是：确认王某与刘某的婚姻关系不成立或不存在。
上述两种诉讼请求都是民事案件，不是行政案件。
三、“被用者王某”无权请求撤销他人婚姻
实践中普遍存在“身份被用者”起诉撤销他人婚姻的现象。这是一个值得研究的问题。我曾经说过，身份被冒用者不是要求解决身份被侵害问题，而是要撤销别人婚姻。这就如同别人偷你的钱做了房子，你不是要求别人还钱，而是要求拆别人房子。这种诉讼合理吗？是否有侵犯他人婚姻之嫌？
四、“被用者“起诉撤销婚姻，并不能从根本上解决问题。
本案到底是撤销王某与刘某的婚姻，还是撤销宋某与刘某的婚姻？
由于婚姻关系主体没有明确，本案到底是撤销王某与刘某的婚姻，还是撤销宋某与与刘某的婚姻？肯定是一个糊涂帐。如果认为是撤销王某与刘某的婚姻，那宋某与与刘某的婚姻又如何呢？宋某与刘某的婚姻岂不是悬而未决？
正确的做法是：
王某请求确认她（王某）与刘某的婚姻关系不成立或不存在。
至于宋某与刘某的婚姻效力如何，与王某无关，由宋某与刘某自行解决。
五、本案作为行政诉讼是错误的
1、婚姻登记瑕疵纠纷所涉及的不是行政行为违法与否，而是婚姻关系成立或有效与否？属于民事审查范围。
2、本案属于“无责被告”。身份登记错误是公安机关的问题，民政机关凭公安机关的有效证件登记，过错何有？民政机关在审查中是无法发现其错误的。认为民政机关有过错是强词夺理，“客观归罪”。
把婚姻登记机关绑架到司法中来，只是为了便于通过行政诉讼程序解决当事人的民事婚姻关系，这不仅使诉讼复杂化，浪费行政司法资源，也使行政诉讼变调、变味、变质。因而，这种行政诉讼已经失去了行政诉讼应有的意义。
六、民政机关无权撤销婚姻
1民政机关无权撤销婚姻，有法律规定明确，撤销就是违法；
2、民政机关也没有这个职能。撤销婚姻，必须对婚姻效力进行实质审查，民政机关没有这个职能，这是民事审判的职能。
3、民政机关撤销婚姻只会滋生行政诉讼。
民政机关撤销婚姻属于违法越权行为，容易引起行政诉讼。以本案为例，无论宋某与刘某的婚姻是否应该撤销，仅从程序上考察，宋某与刘某，都可以提起行政诉讼。
限于篇幅，不加详述，可查看王礼仁《婚姻诉讼前沿离婚与审判实务》（第四编婚姻案件审判程序供5章）以及有关论文。
附原案例即分析文章：
婚姻登记机关能否自行撤销错误的结婚登记？
来源：江苏法院网 作者：李国英 作者单位：泗洪县人民法院 更新时间：2013-01-08
http://www.jsfy.gov.cn/llyj/gdjc/2013/01/08160552863.html
各级民政部门及婚姻登记机关应当依照法律、法规规定，认真履行职责，做好婚姻登记工作，对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。各级民政部门应当建立监督检查制度，定期对本级民政部门设立的婚姻登记处和下级婚姻登记机关进行监督检查，发现问题，及时纠正。
2000年2月，宋某在村里办理身份证时，由于当时在村里集中办理，村干部和公安局干警误将宋某照片贴在其表姐王某的身份信息上，办理了身份证，宋某当时认为关系不大，也就没去理会。2003年6月，宋某与刘某经人介绍相识并恋爱一年多，准备进入婚姻殿堂。2004年8月，两人相约来到当地民政局登记结婚，因宋某本人的户口簿与自己的身份证不相符领不到结婚证，准备借用与其身份相符的表姐王某户口簿申请登记结婚，当时宋某与其表姐夫在一个厂子上班，于是表姐夫就从家里拿来了表姐王某的户口簿借给了宋某，王某对此事不知情。宋某向婚姻登记机关提交结婚登记申请书及相关材料时，在女方应填写栏和签字处皆填写“王某”，所填女方身份信息也是“王某”的身份信息。因宋某本人与其表姐王某的身份证上照片有所相似，婚姻登记机关未审查出这一冒名顶替行为，随即为宋某和刘某颁发了结婚证，该证上所载明的女方信息只有照片为宋某本人，其他信息实际皆为王某。2012年10月2日，王某无意中发现自己的身份信息在婚姻登记处有两份结婚证，经调查，才知道其表妹当初在自己不知情的情况下向其丈夫借用了自己的户口簿与刘某登记结婚的事实。于是向法院起诉要求撤销县民政局为宋某与刘某办理的结婚证。本案后经法院沟通、协调，诉讼中被告主动撤销了结婚登记行为，原告向法院申请撤诉。
本案需要讨论的问题有两个：1、该婚姻登记行为是否有效；2、该婚姻登记机关能否自行撤销错误的婚姻登记？
一、该婚姻登记行为是否有效？
《婚姻登记条例》第五条第一款规定“办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的户口薄、身份证；”第六条规定“办理结婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予登记：（二）非双方自愿的；”第七条又规定“婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。”因此，婚姻登记机关对当事人身份信息的核实，是确保这种身份权被正确登记的核心和关键，是婚姻登记行为中不可分割的重要一步。婚姻登记机关如果仅拘泥于对当事人所提交材料是否齐全进行简单审查，而不对当事人提供信息的真实性，尤其是身份信息的真实性进行核实，则婚姻登记制度也失去其应有的严肃性和公示力，从而使婚姻登记制度存在的意义荡然无存。本案中，婚姻登记机关无论是对申请材料是否齐全和是否符合法定形式进行审查还是对其实质内容的核实，都应当依照法定程序履行审慎合理的审查职责。宋某与刘某在申请婚姻登记时，宋某向婚姻登记机关提供的是其表姐王某的户口薄时，事实上未提供本人的户口薄。被告在审查时，未尽到必要的审查义务即询问当事人相关情况，便为宋某颁发了“王某”与刘某的结婚证，况且，该结婚证上登记的姓名皆是“王某”与刘某，而真正的王某本人对此婚姻登记是非自愿的，所以该婚姻登记行为应属无效。
二、婚姻登记机关是否有权撤销错误的结婚登记？
1994年民政部《婚姻登记管理条例》第二十五条规定，“申请婚姻登记的当事人弄虚作假、骗取婚姻登记的，婚姻登记管理机关应当撤销婚姻登记，对结婚、复婚的当事人宣布其婚姻关系无效并收回结婚证，对离婚的当事人宣布其解除婚姻关系无效并收回离婚证，并对当事人处以200元以下的罚款。”但2003年《婚姻登记条例》出台后，1994年《婚姻登记管理条例》随即废止，且2003年《婚姻登记条例》第九条规定，因胁迫结婚的，受胁迫的当事人依据婚姻法第十一条的规定向婚姻登记机关请求撤销其婚姻的，应当出具下列证明材料：（一）本人的身份证、结婚证（二）能够证明受胁迫结婚的证明材料。婚姻登记机关经审查认为受胁迫结婚的情况属实且不涉及子女抚养、财产及债务问题的，应当撤销该婚姻，宣告结婚证作废。所以，依条例来看，婚姻登记机关只能撤销受胁迫的婚姻登记，而其它情形导致登记错误的，婚姻登记机关似乎无权行使撤销权。
在这里，我们认为婚姻登记行为首先是行政行为，婚姻关系的缔结和解除是一种要式民事法律行为，是在双方当事人自愿的基础上，以在婚姻登记机关登记为成立要件，并得到法律上的承认。婚姻登记机关，不论是哪一级的政府民政部门还是乡镇人民政府，都是行政机关；行政机关实施的婚姻登记行为，是代表国家实施的行政行为；其权力的取得，是依据法律、法规的授予。公民、法人或其他组织对行政行为不服，除法律明确规定以外，既可以通过行政程序进行救济，也可以通过司法程序进行救济。婚姻登记行为是行政行为的法律性质没有改变，当然不能排除行政救济的途径。即婚姻登记行为不是只能经过司法程序得到救济，有些婚姻登记行为还可以经过行政程序进行救济。《中华人民共和国婚姻法》与《婚姻登记条例》中，没有排除婚姻登记机关和婚姻登记机关的主管行政机关对婚姻登记错误的纠错权力。婚姻关系，涉及人身、财产、子女抚养、债务等一系列民事法律关系，无效或可撤销婚姻关系的司法解决，无疑是一种很好的方式，但是并不是唯一的方式，婚姻登记机关在行政程序过程中能够解决的问题，仍然可以由行政机关解决，这是行政机关不可推卸责任。有人认为，行政机关只能撤销因受胁迫婚姻登记行为，而撤销其它原因导致的错误婚姻登记行为已经没有法律、法规的依据，这实际上是对法律规定的误解。《婚姻登记工作暂行规范》第六十一条规定：“各级民政部门应当建立监督检查制度，定期对本级民政部门设立的婚姻登记处和下级婚姻登记机关进行监督检查，发现问题，及时纠正。”纠正的过程，就是纠错的过程，纠错的内容，就应当包括不符合法律、法规规定的婚姻登记这一行政行为。就本案而言，由于宋某冒用表姐王某的身份与刘某办理结婚登记，导致被告在这种情形下为王某与刘某办理结婚登记并颁发结婚证，致使王某同时存在两份不同的结婚证，这显然与当下的婚姻法不符，造成婚姻登记主体与实际的婚姻生活主体错误，这与婚姻登记机关和第三人宋某过错是不可分的，其应承担相应的责任。本着客观公正的原则，婚姻登记机关也应该根据相关规定，对于这种人证不符、登记结果错误的结婚证，自行纠错即主动予以撤销，这既符合法律规定，又能够将以后大量的同类型案件化解在登记机关、化解在诉讼程序之前。
哈尔滨市行政处罚听证规则
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府令
（第１９号）
《哈尔滨市行政处罚听证规则》已经１９９７年１０月２１日市人民政府第１５３次常务会议通过，现予发布，自１９９７年１１月１日起施行。
市长 汪光焘
一九九七年十月二十九日
哈尔滨市行政处罚听证规则
第一章 总则
第一条 为规范行政处罚听证程序，保证和监督行政机关依法实施行政处罚，保护公民、法人和其他组织依法享有的听证权利，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，结合我市实际，制定本规则。
第二条 本规则所称的听证，是指行政机关对属于适用听证程序的行政处罚案件，在作出行政处罚决定之前，依法听取听证参加人的陈述、申辩和质证的程序。
第三条 本市行政区域内行政机关（含法律、法规授权的组织，下同）作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款的行政处罚之前，应当告之当事人有听证的权力。
行政机关举行听证，适用本规则。
本条一款所称较大数额罚款，是指对非经营行为处以１０００元以上、对经营行为处以１００００元以上罚款。法律、法规或者国务院工作部门、省人民政府对适用听证程序罚款数额另有规定的，从其规定。
第四条 听证遵循公开、公正的原则。
除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，听证应当以公开的方式进行。
听证实行告知、回避制度，依法保障听证参加人行使陈述、申辩和质证的权利。
第五条 市人民政府法制工作部门对全市行政处罚听证工作实施指导和监督。
县（市）人民政府负责法制工作的部门对本行政区域内的行政处罚听证工作实施指导和监督。
区人民政府负责法制工作的部门对本行政区域内区属行政机关行政处罚听证工作实施指导和监督。
第二章 听证组织机关和听证人员
第六条 行政机关拟作出适用听证程序的行政处罚的，由该行政机关组织听证。
行政机关委托的组织作出适用听证程序的行政处罚的，由委托的机关组织听证。
第七条 行政机关组织听证应当由听证主持人、听证员和书记员参加。
第八条 听证主持人由行政机关负责人从本机关内部非本案调查人员中指定。听证主持人一般由本机关法制机构的人员或者专职法制人员担任。
听证员由行政机关从本机关内部非本案调查人员中指定，负责协助听证主持人工作。
书记员由本机关内部非本案调查人员担任，负责听证准备、听证记录工作和其他事务。
第九条 听证主持人行使下列职权：
（一）决定举行听证的时间、地点；
（二）决定听证的延期、中止或者终结；
（三）通知听证参加人；
（四）询问听证参加人；
（五）要求听证参加人提供或者补充证据；
（六）制止违反听证纪律的行为；
（七）本规则赋予的其他职权。
第十条 听证人员是本案当事人、调查人员的近亲属或者与本案有直接利害关系的，应当回避。
第十一条 听证参加人包括当事人，与案件处理结果可能有利害关系的第三人，案件调查人、证人、鉴定人，翻译人员。
第十二条 当事人、第三人可以委托一至二人代为参加听证。
委托他人代为参加听证的，应当向行政机关提交授权委托书，明确听证代理人的权限。
第三章 告知、申请和受理
第十三条 行政机关作出适用听证程序的行政处罚决定之前，应当向当事人送达听证告知书。
第十四条 听证告知书应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称；
（二）当事人的违法行为、行政处罚的理由、依据和拟作出的行政处罚决定；
（三）告知当事人有要求听证的权利；
（四）告知提出听证要求的期限和听证组织机关。
听证告知书应当盖有行政机关的印章。
听证告知书可以直接送达、委托送达或者邮寄、公告的方式送达。
第十五条 当事人要求听证的，应当自接到听证告知书之日起三日内以书面形式向行政机关提出听证要求。确有困难的，也可以口头提出，由组织听证的行政机关记入笔录。逾期未要求举行听证的，视为放弃要求举行听证的权利。
当事人申请撤回听证要求的，应当以书面形式向行政机关提出，确有困难的，也可以口头提出，由组织听证的行政机关记入笔录。
第十六条 当事人提出听证要求的，行政机关应当受理，并依照本规则的规定组织听证。
第十七条 当事人提出听证要求超过期限或者不符合听证条件的，行政机关应当在３日内书面通知当事人不予听证。
第四章 听证
第十八条 行政机关应当自接到当事人要求举行听证的申请之日起２日内确定听证主持人。
第十九条 案件调查人应当自确定听证主持人之日起１日内，将案卷移送听证主持人。
第二十条 听证主持人应当自接到案卷之日起２日内确定听证的时间、地点，并应当于举行听证７日前通知听证参加人。
第二十一条 公开举行听证的，应当于举行听证３日前在行政机关住所地公告案由、时间、地点。
第二十二条 当事人申请听证主持人回避的，报请行政机关负责人决定是否回避；申请听证员、书记员回避的，由听证主持人当场决定。
第二十三条 行政机关举行听证时，听证主持人应当先核对听证参加人身份，宣传听证事由和听证主持人、听证员、书记员名单，告知当事人的权利、义务，宣传听证纪律；征询当事人是否申请听证人员回避。
第二十四条 听证按照下列顺序进行：
（一）案件调查人提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议以及法律依据；
（二）当事人、第三人及其委托代理人进行陈述、申辩或者质证；
（三）听证主持人就案件事实、证据和有关法律依据进行询问；
（四）案件调查人、当事人、第三人及其委托代理人作最后陈述；
（五）听证主持人宣布听证结束。
第二十五条 当事人可以在听证时提出证明自己主张的证据。案件调查人和当事人经听证主持人许可，可以就有关证据进行质证，也可以向到场的证人、鉴定人、勘验人发问。
第二十六条 听证应当制作笔录。听证笔录应当载明下列事项：
（一）案由；
（二）听证参加人姓名或者名称、地址；
（三）听证主持人、听证员、书记员名称；
（四）案件调查和提出的事实、证据和适用听证程序的行政处罚建议；
（五）当事人陈述、申辩和质证的内容。
第二十七条 听证笔录应当经当事人、案件调查人、听证主持人、听证员阅读核对无误后签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章，由听证主持人在笔录中记明情况。
第二十八条 听证结束后，听证主持人应当写出听证意见书，连同听证笔录一并上报本机关负责人。
听证意见书应当提出对听证案件的处理意见和建议。
第二十九条 有下列情况之一的，可以延期举行听证：
（一）当事人因不可抗力无法到场的；
（二）当事人临时提出回避申请的；
（三）当事人有正当理由提出延期申请的；
（四）其他应当延期的情形。
第三十条 有下列情形之一的，可以中止听证：
（一）需要通知新的证人到场或者需要重新调查、鉴定、勘验的；
（二）当事人因不可抗力无法继续参加听证的；
（三）其他应当中止听证的情形。
第三十一条 延期、中止听证的情形消失后，由听证主持人决定恢复听证的时间、地点，并通知听证参加人。
第三十二条 有下列情形之一的，行政机关应当决定终结听证：
（一）当事人撤回听证要求的；
（二）听证通知书依法送达后，当事人无正当理由不按时参加听证或者中途擅自退出听证的；
（三）将要作出的行政处罚决定变更，已不适用听证程序的；
（四）其他需要终结的情形。
第五章 附则
第三十三条 听证当事人不承担行政机关组织听证的费用。
第三十四条 法律、法规或者国务院工作部门对听证程序另有规定的，从其规定。
第三十五条 本规则具体应用中的问题，由市人民政府法制工作部门负责解释。
第三十六条 本规则规定的有关听证文书式样，由市人民政府法制工作部门统一制定。
第三十七条 本规则自１９９７年１１月１日起施行。
