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云南省人大常委会


云南省行政事业性收费管理条例
云南省人民代表大会常务委员会


《云南省行政事业性收费管理条例》已由云南省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于1997年5月28日审议通过，现予公布，自公布之日起施行。


第一条 为规范行政事业性收费行为，加强对行政事业性收费的监督管理，制止非法收费，维护国家利益，保护公民、法人和其它组织的合法权益，根据国家有关法律、法规规定，结合云南实际，制定本条例。
第二条 行政事业性收费是行政性收费和事业性收费的统称。
行政性收费是国家行政机关、司法机关和法律、法规授权的管理机构行使其管理职能中，依据法律、法规，并按照国家有关规定的权限和程序批准，向公民、法人和其它组织实施的收费。
事业性收费是机关、事业单位、社会团体等向社会提供不以营利为目的的服务，依据有关法律、法规，并按照国家规定的权限和程序批准，向公民、法人和其它组织实施的收费。
第三条 凡在本省行政区域内实施的行政事业性收费适用本条例。
第四条 行政事业性收费实行中央和省两级审批管理制度。省物价、财政以外的其它部门，省以下各级人民政府及其各部门，无权审批设立收费项目，无权制定和调整收费标准。
第五条 各级人民政府要加强对行政事业性收费工作的统一领导，各级物价、财政行政主管部门主管行政事业性收费工作。
监察部门、审计部门、人民银行和收费单位的行政主管部门，依法对行政事业性收费进行监督检查。
第六条 县以上物价行政主管部门在行政事业性收费管理中的主要职责是：
（一）贯彻落实有关行政事业性收费的法律、法规和方针、政策。
（二）省物价行政主管部门会同同级财政行政主管部门，负责审批行政事业性收费标准；地、州、市、县物价行政主管部门会同同级财政行政主管部门，负责初审行政事业性收费标准，报上一级物价、财政行政主管部门。
（三）省物价行政主管部门配合同级财政行政主管部门审批行政事业性收费项目；地、州、市、县物价行政主管部门配合同级财政行政主管部门初审行政事业性收费项目，报上一级财政、物价行政主管部门。
（四）负责行政事业性收费许可证的管理，并对执收人员进行培训、考核和颁发岗位合格证。
（五）纠正同级政府部门越权制定收费项目或标准的行为。
（六）指导、协调、管理各行政事业性收费单位做好收费工作。
（七）监督检查行政事业性收费有关的法律、法规的实施，查处违反行政事业性收费管理规定的行为。
第七条 县以上财政行政主管部门在行政事业性收费管理中的主要职责是：
（一）贯彻落实有关行政事业性收费的法律、法规和方针、政策。
（二）省财政行政主管部门会同同级物价行政主管部门，审批行政事业性收费项目；地、州、市、县财政行政主管部门会同同级物价行政主管部门，初审行政事业性收费项目，报上一级财政、物价行政主管部门。
（三）省财政行政主管部门配合同级物价行政主管部门审批行政事业性收费标准；地、州、市、县财政行政主管部门配合同级物价行政主管部门初审行政事业性收费标准，报上一级物价、财政行政主管部门。
（四）负责行政事业性收费票据的管理工作。
（五）负责行政事业性收费资金的收、支管理工作。
（六）纠正同级政府部门越权制定收费项目或标准的行为。
（七）监督检查行政事业性收费有关的法律法规的实施，查处违反行政事业性收费管理规定的行为。
第八条 行政事业性收费立项，必须以法律、法规和省人民政府规章为依据，并对社会某一方面有管理或服务的需要和事实。
行政性收费标准，应当根据行政管理行为的合理费用或者其它实际需要，以及社会承受能力来确定。
事业性收费标准，在自愿接受服务和受益的原则下，应当根据所提供服务的合理耗费、服务质量和数量，以及政府投入情况和社会承受能力来确定。
重要的收费项目和标准，以及涉及增加农民负担的收费项目和标准，经省物价、财政行政主管部门审核后，报省人民政府审批。
第九条 经过批准的行政事业性收费，收费单位必须按照规定向物价行政主管部门申请领取《云南省收费许可证》，实行持证收费。收费许可证由省物价行政主管部门统一印制、分级核发，并实施年度审验。收费许可证管理按照省人民政府的规定执行。
对部分行政事业性收费，可实行收费登记卡制度。
第十条 经过批准的行政事业性收费，收费单位必须严格按批准的内容执行，并公开收费项目、范围、标准。建立健全收费内部管理制度。
收费单位不得无证收费、不得擅自设立收费项目、扩大收费范围，不得自定收费标准或提高收费标准。
收费单位不得将其行政管理和服务事项交由企业、事业单位从事营利性活动。
第十一条 对于没有收费许可证，使用未经过年度审验的收费许可证，没有亮证收费，没有按收费许可证核定的内容收费的，交费单位和个人有权拒付和举报。
第十二条 收费单位在实施行政事业性收费时，应当使用财政部门统一制发的收费票据。对使用其它非法收费票据和只收费、不开具收费票据的，交费单位和个人有权拒付和举报。
第十三条 行政事业性收费收入和支出按规定纳入财政预算或者预算外资金管理，实行收、支两条线。收入上缴同级财政专户，支出由财政行政主管部门按计划和规定用途拨付使用。
第十四条 各级物价、财政行政主管部门及其监督检查机构，依法查处违反本条例规定的行为，对同一违法行为不得重复处罚。
第十五条 违反本条例第四条规定，由上一级人民政府或者物价、财政行政主管部门责令改正，予以警告。
第十六条 对违反本条例第十条第二款规定的，依法予以查处，违法所得限期退还原交费单位和个人；无法退还或者不宜退还的，依法收缴财政，可以并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款。
第十七条 收费单位违反本条例第十条第三款规定的，依法责令改正，视其情节轻重，分别处以警告，有违法所得的，责令退还当事人，无法退还和不宜退还的，依法收缴财政，可以并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款。
第十八条 收费单位使用未经年度审验的收费许可证或未使用财政部门统一制发的收费票据的，依法责令改正，并处以警告或者300元以上3000元以下的罚款；情节严重的，由发证机关暂扣或吊销其收费许可证。
第十九条 违反本条例规定，情节严重的，除按第十五条至第十八条规定处罚外，应对直接责任人和主管负责人分别处以1000元以下的罚款，并可建议其所在单位或者上级行政主管部门对有关人员给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 收费单位拒绝、阻碍监督检查人员依法进行检查或者在接受检查时弄虚作假的，处以警告或者300元以上3000元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其它直接责任人员，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；对违反治安管理法规的，由公安机关给予处
罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者依法向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议也未起诉，又不履行处罚决定、复议决定的，作出处罚决定和复议决定的机构依照《行政处罚法》的规定执行。
第二十二条 监督检查人员执行公务时，应当出示执法证件，文明执法。
监督检查人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级机关、行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本条例具体应用中的问题，由省人民政府物价行政主管部门、财政行政主管部门根据各自的职责负责解释。
第二十四条 本条例自公布之日起施行。




1997年5月28日
广东省江门市人民政府办公室


印发江门市消防安全责任制考评办法的通知

江府办［2009］90号


各市、区人民政府，市各单位：

 《江门市消防安全责任制考评办法》业经市政府第十三届五十二次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市公安消防局反映。





江门市人民政府办公室

二〇〇九年九月十四日



江门市消防安全责任制考评办法

第一章 总 则



第一条 为加强消防安全管理，明确消防安全责任，保障公民人身、财产安全，促进经济社会协调发展，根据《中华人民共和国消防法》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于江门市各级政府、有关职能部门、消防责任单位及其消防安全责任人。

第三条 消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。

第四条 各级政府及有关职能部门和机关、团体、企业、事业单位（以下统称单位）的法定代表人或者主要负责人是本行政区域、本部门、本单位的消防安全第一责任人，对消防安全工作负全面责任；各级政府及有关职能部门和单位分管消防安全工作的负责人是消防安全责任人，对消防安全工作负直接领导责任；单位中各岗位的消防安全责任人，对本岗位的消防安全负直接责任。

第五条 各级政府应成立防火安全委员会，至少每半年召开一次工作会议，负责统筹、指导、督促辖区内的消防安全工作。

第六条 各级政府应逐级建立消防工作责任制，将消防工作纳入任期责任目标和年度工作计划，明确有关部门以及下级政府的消防安全职责，以签订消防工作责任书等形式，实行目标责任管理，建立科学的考核评价机制。各级防火安全委员会负责本行政区域内消防安全责任制落实情况的指导和监督。



第二章 责任规定



第七条 各级政府应当履行下列消防工作职责：

（一）将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，建立消防安全责任制；

（二）宣传、贯彻消防法律、法规和规章，监督本级政府有关职能部门以及下级政府依法履行消防工作职责；

（三）落实城乡消防规划的有关要求，将消防安全布局、消防站、消防供水、消防通讯、消防车通道、消防装备等消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施；

（四）把消防业务经费纳入财政预算，并随财政收入的增长逐步增加，建立完备的消防经费保障体系；

（五）根据经济和社会发展的需要，全面加强专职、志愿消防队伍、合同制消防员和消防保安员等多种形式消防队伍建设；

（六）研究、部署本地区消防工作，协调解决消防安全重大问题，组织开展消防安全专项治理，向社会公示重大火灾隐患；

（七）大力推动消防宣传进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭，加强公众防火、灭火和自救逃生等消防安全常识教育培训；

　 （八）建立本行政区域重、特大火灾事故应急救援机制，组织重、特大火灾事故的扑救和善后处理；

（九）依法组织和协调火灾事故调查处理、责任追究工作，公正客观地向社会发布火灾的有关信息；

（十）法律、法规规定的其他消防工作职责。

第八条 政府有关职能部门应当履行下列消防工作职责：

（一）财政部门应当保障必需的消防业务经费按时、足额划拨；

（二）规划行政主管部门对不符合城乡消防规划确定的消防安全布局的建设工程，不得核发建设用地规划许可证。对未依法通过消防设计审核的建设工程，建设行政主管部门不得核发施工许可证、商品房预售许可证。对未依法取得消防验收合格文件的建设工程，不得办理竣工验收备案手续；

（三）教育部门应当将有关的消防安全知识纳入教学内容，组织中小学校有针对性地开展消防安全教育；

（四）司法、劳动和社会保障管理部门应当将消防法律、法规和规章列入普法、培训的内容；

（五）文化、卫生、民政、农业、交通、旅游等部门，应当对本部门的消防安全加强管理，对本行业的消防安全加强督促管理，协助公安消防机构开展消防监督工作；

（六）新闻、广播、电视等有关单位，应当有针对性地面向社会进行消防宣传教育；

（七）发改、财政、市政、规划、信息产业等部门应当履行好有关城市公共消防设施的建设和维护职责；

（八）工会、共青团、妇联等人民团体应当结合各自工作对象的特点，组织开展消防宣传教育；

　 第九条各级公安消防机构应当履行下列消防工作职责：

（一）督促、指导和组织开展消防法律、法规、规章和消防知识的宣传教育工作；

（二）实施消防行政许可，受理群众举报、投诉；

（三）开展消防监督检查，责令整改消防违法行为和火灾隐患，依法实施行政处罚和行政强制措施；

（四）对专职和义务消防队进行业务指导，对消防岗位人员进行消防安全教育培训；

（五）严格执行执勤备战制度，接到报警后，及时赶赴事故现场，救助遇险人员，组织灭火，排除险情；

（六）负责火灾事故调查工作；

（七）法律、法规规定的其他消防工作职责。

　 第十条 公安派出所负责居民住宅区的管理单位、居民委员会（社区）、村民委员会以及上级公安机关授权管理单位的消防监督管理工作，履行下列消防工作职责：

（一）组织开展消防法律、法规、规章和消防知识的宣传教育，提高群众的消防安全意识；

（二）建立消防监督工作档案，督促辖区内的消防安全重点单位依法申报备案；

（三）开展消防监督检查，受理群众举报，责令整改消防违法行为和火灾隐患，依法实施行政处罚；

（四）建立报警联动机制，参与组织火灾扑救，维护火场秩序，保护火灾现场，协助公安消防机构开展处置工作；

（五）法律、法规规定的其他消防工作职责。

 公安派出所在主管公安机关领导下实施消防监督工作，业务上接受主管公安消防机构的指导和检查。

第十一条 机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：

（一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；

（二）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；

（三）对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；

（四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；

（五）组织防火检查，及时消除火灾隐患；

（六）组织进行有针对性的消防演练；

（七）法律、法规规定的其他消防安全职责。

第十二条 居民委员会（社区）应当履行下列消防安全职责：

（一）做好辖区的消防安全工作，维护辖区消防安全；

（二）制定居民防火公约，健全消防安全制度，开展消防安全和家庭防火知识宣传教育；

（三）对居民住宅楼、院的消防安全进行检查，纠正堵塞、占用消防通道、水源等消防违法行为；

（四）发生火灾时，及时报警，组织疏散辖区居民；

（五）建立自防自救的消防组织，配备必要的消防器材，加强防火巡查，组织、参加火灾扑救。

　 第十三条 村民委员会应当履行下列消防安全职责：

（一）做好本村群众性的消防工作，维护本村消防安全；

（二）制定村民防火公约，开展消防安全宣传教育；

（三）根据生产季节，组织开展消防安全检查，消除火灾隐患；

（四）督促本村所属经济组织做好消防安全工作；

（五）保障本村消防车通道畅通，有条件的应当设置消防水源；

（六）建立自防自救的消防组织，配备必要的消防器材，发生火灾时，协助公安消防机构进行火灾扑救。

第十四条 居民住宅区的物业管理单位应当在管理范围内履行下列消防安全职责：

（一）制定消防安全制度，落实消防安全责任，开展消防安全宣传教育；

（二）开展防火检查，消除火灾隐患；

（三）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；

（四）建立自防自救的消防组织，加强防火巡查，协助火灾扑救；

（五）保障公共消防设施、器材以及消防安全标志完好有效。

第十五条 住宅区的物业服务企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，提供消防安全防范服务。

第十六条 公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业应积极投保火灾公众责任险。

第十七条 对本行政区域内的重大火灾隐患，各级政府应当建立公示、挂牌督办和立、销案制度，督促责任单位采取有效措施及时消除消防安全隐患，并向社会公告整改结果；对整改难度较大的，应当组织有关专家进行论证，提出切实可行的整改方案，落实防范措施；对隐患消除前或者消除过程中，无法保证安全的，可以立即采取包括责令暂时停产、停业在内的紧急措施。

　 第十八条各级政府对公安消防机构依法报请责令停产停业、停止施工、停止使用的请示，应尽快作出审批意见，并协调有关部门和单位处理好停产停业过程中遇到的问题。对报请协调解决的重大火灾隐患，应及时协调解决。

　 第十九条 下列单位应当签订消防安全责任书，明确消防安全责任：

（一）上级政府与下级政府；

（二）政府与所属工作部门；

（三）主管部门与直属单位之间；

（四）其他单位内部。

 消防安全责任书应当由主要负责人签订。消防安全责任书应当明确消防安全责任人、责任范围、责任期限、目标任务、工作措施、考核和奖惩办法等内容。

第二十条 行政监察机关依照行政监察法的规定，对各级政府、各职能部门及其工作人员履行消防安全职责的情况实行行政监察。


第三章 考核办法



第二十一条 消防安全责任制考核对象为各市、区政府和市有关职能部门。

第二十二条 消防安全责任制考核工作由市政府组织，并由市防火安全委员会实施。

第二十三条　 对各市、区政府落实消防安全责任制的考核内容：

 （一）贯彻消防法律、法规和规章，落实消防安全责任制的情况；

 （二）制定和实施城乡消防规划的情况；

 （三）加强公共消防设施建设，落实消防经费的情况；

 （四）组织开展消防安全宣传、教育、培训的情况；

 （五）组织消防安全检查，采取措施消除火灾隐患的情况；

 （六）重特大火灾事故应急救援机制的建立、应急救援预案的制订和实施情况；

 （七）加强多种形式消防组织建设，按国家、省规定的标准配备消防设施和消防装备建设的情况；

（八）法律、法规规定的其他消防工作职责履行情况。

第二十四条 对有关职能部门落实消防安全责任制的考核内容：

 （一）贯彻落实市政府和上级有关消防安全工作的部署和要求，将消防工作纳入年度工作计划，组织制定本部门和主管行业消防安全管理规定，实行标准化管理，并组织实施和定期检查考核的情况；

（二）本部门和主管行业所属各单位落实消防安全责任制的情况；

（三）组织开展消防安全专项治理和检查，督促整改火灾隐患的情况；

（四）定期分析本部门和主管行业消防安全工作情况，协调和解决消防工作中重大问题的情况；

 （五）开展消防安全宣传、教育、培训的情况；

（六）协助公安消防机构开展消防监督检查、火灾扑救和火灾调查事故处理工作的情况；

 （七）法律、法规规定的其他消防工作职责履行情况。

第二十五条 对公安消防部门落实消防安全责任制的考核内容：

 （一）消防监督执法情况；

（二）消防宣传教育培训情况；

 （三）指导和督促有关职能部门履行消防工作职责情况；

 （四）对公安派出所及专职、志愿消防队进行业务检查指导情况；

 （五）执勤灭火情况；

（六）火灾事故的调查和处理情况；

 （七）法律、法规规定的其他消防工作职责履行情况。

第二十六条 消防安全责任制考核坚持“突出重点、注重实效、简便易行”的原则，采取平时检查与集中考核相结合、定量考核与定性考核相结合的办法，采用听取汇报、查阅资料、实地检查等形式，在年度自评的基础上实施年度考核。

　 第二十七条　 消防安全责任制考核程序：

（一）被考核单位自评。消防安全责任制考核年度为每年10月1日至次年9月30日。被考核单位总结本地区、本部门消防安全工作情况，依照考核内容进行自评，并于每年9月底前将落实消防安全责任制的情况上报市防火安全委员会，由市防火安全委员会汇总后报市政府。

（二）考核准备。每年9月，市防火安全委员会成立考核组，提出年度考核方案，报市政府批准后公布，10月组织实施。

（三）考核实施。考核组对有关材料予以审核，进行考核调查、量化打分和综合考评。在考核结束后１个月内，向市政府报告考核情况。考核报告经市政府批准后公布。对考核组指出的问题，被考核单位应在30个工作日内提出整改方案并上报市防火安全委员会，由市防火安全委员会汇总后报市政府。

　 第二十八条 消防安全责任制考核实行百分制评分，考核结果分为优秀、达标、不达标三个等级，90分以上为优秀，70-89分为达标，低于70分为不达标。按以下方式实施奖惩：

（一）对年度消防安全责任制考核结果为优秀的被考核单位及其消防安全责任人，按照国家和省的有关规定给予表彰。市直部门消防安全责任制年度考评结果将纳入江门市市直机关作风建设考核内容。

（二）对消防安全责任制年度考核不达标、未完成年度消防安全工作责任目标的市、区和部门，给予通报批评。存在问题较为严重的被考核单位，依照有关规定追究有关负责人和责任人的行政过错责任。

第二十九条 考核内容的具体项目和评分标准，原则上依照本办法附件执行，并在年度考核前由市政府另行印发。

　 第三十条 消防安全责任制考核工作要求及责任追究：

（一）对故意干扰、阻碍消防安全责任制考核调查工作或弄虚作假的，给予通报批评。情节严重的，按有关规定查处。

（二）考核组成员滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假的，依照有关规定给予处分。

（三）各级政府及有关职能部门、各级公安消防机构和公安派出所违反本规定，不履行或者不认真履行消防工作职责，给国家和人民利益造成重大损失，尚未构成犯罪的，对有关负责人和责任人依有关规定给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（四）对一年内累计发生两起以上较大火灾事故或者发生重大以上火灾事故，且对火灾事故的防范、发生、扑救、损失扩大、伤亡扩大有失职、渎职情形或者负有领导责任的所属市、区政府及相关职能部门的有关责任人，依照有关规定给予处分。

　 第三十一条 各市、区政府可参照本办法制定相应的实施细则，对镇、街道落实消防安全责任制情况进行考核。



第四章 附 则

　 第三十二条 本办法自2009年10月1日起实施。