印发《关于开展煤矿安全程度评估工作的指导意见》的通知
国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局
国家煤矿安全监察局文件
煤安监办字［2003］ 24号
印发《关于开展煤矿安全程度评估工作的指导意见》的通知
各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处，有关省、自治区负责煤矿安全监察工作的部门：
现将《关于开展煤矿安全程度评估工作的指导意见》印发给你们，同时对2003年的评估工作提出以下要求，请遵照执行。
一、对全国所有合法煤矿开展安全程度评估，是国家煤矿安全监察局（以下简称国家局）确定的2003年重点工作之一，各级煤矿安全监察机构要高度重视，落实责任，加强领导，确保全年评估任务的完成。
二、各省级煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处，要在4月中旬以前制定出评估标准和实施细则并报国家局备案，4月份组织宣传贯彻，5月份由企业对照标准自查，6月份开始进行评估，年底前结束。已经组织开展安全评估的省、自治区，可根据具体情况，确定本地区的评估工作进度。
未设立煤矿安全监察机构的省、自治区，由省、自治区人民政府指定的负责煤矿安全监察工作的部门制定评估标准和实施细则并组织实施。
三、评估工作要与深化煤矿安全专项整治工作紧密结合。对国有大矿，首先评估国家局确定的重点监控的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井。对小煤矿，首先评估专项整治进度慢、事故多发地区的矿井。
四、请各单位从6月份开始每月向国家局汇报一次评估工作进展情况、国家局将组织督查组对评估工作进行抽查。年底对各地开展评估工作的情况进行考核，对评估质量高、完成任务好的单位予以通报表扬。各级煤矿安全监察机构以及负责煤矿安全监察工作的部门要加强对承担安全评估工作单位的监督检查，确保质量，防止弄虚作假，同时要督促企业做好自查自纠工作，确保安全评估工作的顺利进行。
二00三年三月十二日
关于开展煤矿安全程度评估工作的指导意见
为认真贯彻《安全生产法》和“安全第一、预防为主”的方针，加强煤矿安全监察机构对煤矿的分类指导和重点监察工作，进一步促进企业加强安全管理，规范企业安全生产行为，及时整改安全生产隐患，切实保障煤矿安全，国家煤矿安全监察局决定对全国煤矿开展安全程度评估工作。为做好该项工作，提出以下指导意见：
一、评估依据和方法
（一）依据《安全生产法》、《矿山安全法》和《煤矿安全监察条例》的有关规定，开展煤矿安全程度评估工作。
（二）煤矿安全程度评估采用定性和定量的方法，对煤矿重大危险源（事故隐患）进行辨识、评估；对煤矿的安全基础工作、管理水平、技术装备水平等进行综合分析，并对矿井安全程度进行类别划分。
二、评估对象和要求
（一）煤矿安全程度评估的对象为各类合法生产矿井。
（二）煤矿必须每年进行一次安全程度评估。
三、评估标准和主要内容
（一）煤矿安全程度评估标准由各地区煤矿安全监察机构（包括北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处及有关省、自治区负责煤矿安全监察工作的部门，下同）根据有关法律、法规、规章、标准和本指导意见，结合各地区煤矿实际情况制定，报国家煤矿安全监察局备案。
（二）煤矿安全程度评估标准应有分专项的定性和定量分析、记分评分标准，并设有必备条件。具体应包括下列主要内容：
1．煤矿安全生产保障
（1）各级管理人员和各岗位的安全生产责任制
（2）安全生产规章制度
（3）安全投入
（4）安全生产管理机构设置和专职安全管理人员配备
（5）主要负责人和安全生产管理人员资质
（6）工人的安全教育培训
（7）特种作业人员的资质
（8）井下设备、仪器仪表的煤矿安全标志
（9）其他
2．煤矿生产系统
（1）矿井“一通三防”
（2）防治水
（3）采煤安全
（4）掘进安全
（5）机电安全
（6）运输安全
（7）其他
四、评估的组织实施
（一）煤矿安全程度评估工作由地区煤矿安全监察机构负责组织实施。各地可根据实际情况委托具备资质的安全评价机构和经地区煤矿安全监察机构认可的大型煤炭企业、高等学校、科研、设计等有关单位开展评估。
（二）为提高评估工作效率，煤矿应首先对照评估标准进行自查和整改，再正式向地区煤矿安全监察机构申请进行安全程度评估。
（三）对拒绝接受安全程度评估的煤矿，由煤矿安全监察机构依法进行查处。
五、评估结果的分类和管理
（一）煤矿安全程度评估结果划分为A、B、C、D四个类别：A类为安全矿井、B类为基本安全矿井、C类为安全较差的矿井、D类为安全不合格的矿井。
（二）地区煤矿安全监察机构依据煤矿安全程度评估报告审定煤矿安全程度类别。煤矿安全程度评估结果由地区煤矿安全监察机构报国家煤矿安全监察局备案，同时向当地人民政府通报，并建立公告制度。
（三）对评估结果为C类的煤矿，由地区煤矿安全监察机构或煤矿安全监察办事处责令限期整改；逾期未整改或整改不合格的，依法责令停产整顿。对评估结果为D类的煤矿，应立即下达停产整顿指令，经整改后评估达到B类以上标准方可恢复生产；拒不整改或在规定期限内整顿不合格的矿井，依法予以关闭。
（四）煤矿安全程度评估类别实行动态管理。煤矿安全监察机构在检查中发现煤矿安全生产隐患严重，达不到评定类别标准或发生重大事故的，由地区煤矿安全监察机构予以降级处理。发生一起重大死亡事故的降低一个类别，发生两起重大死亡事故或一起特大死亡事故的降为D类矿井。
六、对承担评估单位的要求
（一）承担煤矿安全程度评估的单位必须向地区煤矿安全监察机构和被评估的煤矿提交评估报告。
（二）承担煤矿安全程度评估的单位，在开展评估工作中出具虚假证明的，在评估工作中不严格执行标准致使事故隐患得不到及时发现和处理而发生事故的，由煤矿安全监察机构依法进行查处。
吉林省森林植物检疫实施办法
吉林省人民政府
吉林省人民政府令
（第１２２号）
《吉林省森林植物检疫实施办法》已经２００１年３月２１日省政府第４４次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
省长 洪虎
２００１年３月３０日
吉林省森林植物检疫实施办法
第一条 为了防止危害森林植物的危险性病、虫传播蔓延，保护森林资源，根据国务院《植物检疫条例》结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内的森林植物检疫工作。
农业植物检疫和进出境植物检疫不适用本办法。
第三条 县级以上人民政府林业行政主管部门主管本行政区域内的森林植物检疫（以下简称森检）工作，其所属的森检机构负责森检的具体工作。
国有林业局、森林经营局负责本单位的疫情调查、普查、封锁、除治、扑灭及具体产地检疫等基础性森检任务。
铁路、交通、民航、邮政、工商、公安等有关部门应当配合林业行政主管部门及其森检机构做好森检工作。
第四条 森检机构必须配备相应数量的专职森检员，并可根据需要聘请兼职森检员协助开展森检工作。
森检机构应当建立健全检疫实验室、检验室、除害处理和检疫隔离试种苗圃等设施。
第五条 专职森检员可以进入车站、机场、公路、港口以及应施检疫的森林植物及其产品的存放、种植、经营、加工、销售等场所，依法实施现场检疫或者复检，查验《植物检疫证书》和进行疫情监测调查；依法监督有关单位和个人进行消毒除害处理、隔离试种和采取封锁、消灭等措施；依法查阅、摘录或者复制与森检工作有关的资料，收集、调取证据。专职森检员执行森检任务时，必须穿着森检制服，佩带森检标志，持《森林植物检疫员证》和行政执法证件。
第六条 聘任兼职森检员应当经本级林业行政主管部门批准并颁发《兼职森林植物检疫员证》，同时报省森检机构备案。
兼职森检员可以从事疫情监测、调查、普查、产地检疫等森检基础性工作，但不得签发《植物检疫证书》。
第七条 森检范围包括：
（一）所有森林植物的种子、苗木、苗根、萌条、接穗及其他繁殖材料；
（二）可能带有森检对象的原木、原条、薪炭材及枝丫；
（三）乔木、灌木、野生木本花卉的活体植株；
（四）可能被森检对象污染的包装材料、运载工具、场地和仓库等。
法律、法规对森检范围另有规定的，从其规定。
第八条 省林业行政主管部门应当根据全省疫情变化情况，及时修订森检对象和应施检疫的森林植物及其产品补充名单，予以公布，并报国务院林业行政主管部门备案。
各级森检机构必须依据国务院林业行政主管部门确定的森检对象、应施检疫的森林植物及其产品以及省林业行政主管部门确定的补充森检对象和应施检疫的森林植物及其产品实施检疫。
第九条 森检机构应当按照国家和省的有关规定，向受检单位或者个人收取检疫费。
第十条 森检机构对所辖区域的森检对象应当每隔５年普查一次，并根据普查结果编制森检对象分布资料和封锁、除治方案，同时报上一级林业行政主管部门和森检机构备案。
第十一条 各级林业行政主管部门及其森检机构应当加强森检方面的宣传工作，普及森检基础知识。
任何单位和个人发现新的危险性森林病、虫，应当立即向当地森检机构报告。经鉴定属于森检对象的，森检机构应当立即报告当地林业行政主管部门，林业行政主管部门应当采取紧急除治措施，并逐级上报至国务院林业行政主管部门。
第十二条 疫区、保护区的划定、变更或者撤销，按照国家有关规定执行。
有关部门和单位必须对保护区采取严密的监测和防范措施，对疫区采取严格的封锁、控制、消灭措施，防止森检对象内外扩散。
第十三条 发生疫情的地区，森检机构应当派人进入交通、林业部门在当地设置的检查站；发生重大疫情时，经省人民政府批准，林业行政主管部门可以设立检查站，对过往的可能感染疫情的应施检疫的森林植物及其产品、运载工具、包装铺垫物等进行检查、检疫和消毒、除害处理。
第十四条 确需砍伐被森检对象、补充森检对象污染严重的林木，有关单位或者个人必须向省森检机构或者其委托的森检机构提出申请，由省森检机构或者其委托的森检机构进行检疫鉴定，并出具鉴定证明。
第十五条 进行疫情调查和采取消灭措施所需的紧急除治费和业务补助费，从每年的育林基金和林业事业费中支付。
出现重大疫情所需的防治经费，由各级财政部门给予适当的补助。
第十六条 用于育苗的林木种子和用于造林的苗木以及用于试验、示范和推广的种苗繁育材料，必须经过产地检疫合格并取得《产地检疫合格证》后，方可使用和推广。
第十七条 生产、加工、经销应施检疫的森林植物及其产品的单位和个人，必须在生产期间或者调运之前向当地森检机构申请产地检疫，经产地检疫合格的，由森检机构发给《产地检疫合格证》。
实施产地检疫期间，有关单位和个人应当给予配合和协助。
第十八条 调运森林植物及其产品，属于下列情况之一的，必须实施检疫：
（一）森林植物种子、苗木和其他繁殖材料；
（二）列入国家和省应施检疫的森林植物及其产品名单，并运出正在发生疫情的县级行政区域的；
（三）调往省外并列入调入省应施检疫的森林植物及其产品名单的。
对可能被森检对象、补充森检对象污染的包装材料、铺垫材料、运载工具等也应当实施检疫。
第十九条 调运应施检疫的森林植物及其产品时，按照下列程序办理调运检疫手续：
（一）省内市州际间调运的，调出单位或者个人应当向当地市州森检机构申请检疫，经检疫合格后，签发省内《植物检疫证书》；市州内县际间非生产性调运的，调出单位或者个人应当向当地县级森检机构申请检疫，经检疫合格后，签发省内《植物检疫证书》；市州内县际间生产性调运的，凭《产地检疫合格证》运达目的地，到达目的地后再次调运出县级行政区域的，应当按照本条规定重新办理调运检疫手续。
（二）调往省外的，调出单位或者个人必须凭调入省森检机构的检疫要求书向省森检机构申请检疫，经检疫合格后，签发出省《植物检疫证书》。调入省未提出检疫要求的，按照本省检疫要求进行检疫。
（三）由外省调入的，调入单位或者个人必须持有调出省森检机构签发的《植物检疫证书》。调入地森检机构应当查验《植物检疫证书》，并有权进行复检。复检不得向调入单位或者个人收取检疫费。
第二十条 森检机构应当自受理调运检疫申请之日起１５日内实施检疫，并对检疫合格的核发 《植物检疫证书》。确有困难的，经省林业行政主管部门批准，
可以延长１５日。
《植物检疫证书》按照一车（即同一运输工具）一证核发。《植物检疫证书》正本随货寄运，收货人应当将该正本存留一年备查。
《植物检疫证书》不得转让、买卖、涂改或者伪造。
第二十一条 铁路、交通、民航、邮政、港口等运输单位或者个人一律凭有效期内的《植物检疫证书》（正本）承运或者邮寄应施检疫的森林植物及其产品。承运、邮寄单位或者个人应当将《植物检疫证书》的编号登记在托运单、包裹单存根上备查。
没有《植物检疫证书》或者承运、邮寄的森林植物及其产品的种类、品种、数量与《植物检疫证书》标注不符，或者《植物检疫证书》属伪造、超过有效期的，承运、邮寄单位或者个人不得承运、邮寄，并应当及时通知当地森检机构。
调入地的铁路、交通、民航、邮政、港口等运输单位或者个人发现运、寄应施检疫的森林植物及其产品的托运单、包裹单上未附有《植物检疫证书》或者货证不符的，不予办理提货手续，并应当通知当地森检机构依法处理。
任何单位和个人不得擅自开拆、调换调运过程中的经森检机构检讫的森林植物及其产品。
第二十二条 在调运检疫和复检过程中，发现森检对象、补充森检对象或者检疫要求中的危险性森林病、虫，能够进行彻底除害处理的，由森检机构发给《检疫处理通知单》，责令托运人或者收货人在指定地点进行除害处理；对无法进行彻底除害处理的，应当责令停止调运、改变用途、控制使用或者就地销毁。
第二十三条 从国外和台湾、香港、澳门地区引进（包括赠送、交换）林木种子、苗木和其他繁殖材料，不论是否列入应施检疫的森林植物及其产品名单，引进单位或者个人必须在引进前向省森检机构提出申请，办理检疫审批手续，经批准后方可引进。
引进单位或者个人应当在有关引进合同或者协议中订明审批的检疫要求。
省森检机构应当在收到引进申请之日起３０日内办结检疫审批手续。
第二十四条 从国外和台湾、香港、澳门地区引进的林木种子、苗木和其他繁殖材料，必须符合检疫要求，并应当按照省森检机构确认的地点和措施进行种植，由当地森检机构进行检疫监督和疫情监测。
发现危险性森林病、虫的，引进单位或者个人应当按照省森检机构的要求进行处理，所需费用和造成的损失，由引进单位或者个人承担。
第二十五条 有下列情形之一的单位和个人，由县级以上人民政府或者林业行政主管部门给予奖励：
（一）积极宣传、模范执行森检法律、法规、规章，认真普及森检知识，成绩优秀的；
（二）揭发、检举违反森检法律、法规、规章行为，事迹突出的；
（三）在森检技术研究和推广工作中获得重大成果或者取得显著效益的；
（四）在封锁扑灭森检对象，防止危险性森林病、虫传播蔓延工作中作出重要贡献的；
（五）铁路、交通、民航、邮政、港口等运输单位或者个人与当地森检机构积极配合，工作成绩显著的。
第二十六条 有下列行为之一的，森检机构应当责令改正；造成损失的，应当责令赔偿；属于非经营性的，处以１０００元以下的罚款；属于经营性并有违法所得的，处以３万元以下的罚款；没有违法所得的，处以１万元以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）未依照规定办理《植物检疫证书》或者在报检过程中弄虚作假的；
（二）违反规定进行隔离试种或者擅自生产未取得《植物检疫证书》的林木种子、苗木和其他繁殖材料的；
（三）调运（承运）未取得《植物检疫证书》或者《植物检疫证书》超过有效期限，或者《植物检疫证书》标注与货不符的应施检疫森林植物及其产品的；
（四）伪造、涂改、买卖、转让植物检疫单证、印章、标志、封识的；
（五）擅自开拆经森检机构检讫的森林植物及其产品包装、调换森林植物及其产品或者擅自改变森林植物及其产品规定用途的；
（六）违反规定，引起森检对象及危险性森林病、虫疫情扩散的。
有前款第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项所列情形之一，尚不构成犯罪的，森检机构可以没收违法所得。
对违反规定调运的森林植物及其产品，森检机构有权予以封存、没收、销毁或者责令改变用途。销毁所需费用由责任人承担。
对国有林业局、森林经营局具有本条第一款所列行为的行政处罚，由主管该国有林业局、森林经营局的林业行政主管部门所属的森检机构决定。
第二十七条 受检单位和个人妨碍森检人员依法执行森检职务，违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 森检人员在森检工作中，铁路、交通、邮政、民航等部门的有关人员在森林植物及其产品承运、邮寄工作中徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 当事人对森检机构行政处罚不服的，可以自接到处罚通知书之日起６０日内向直接主管该机构的林业行政主管部门申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以自接到行政复议决定书之日起１５日内向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请行政复议或者不起诉又不履行行政处罚决定的，森检机构可以申请人民法院强制执行或者依法强制执行。
第三十条 本办法自公布之日起施行。１９８６年省人民政府发布的《吉林省森林植物检疫实施办法》同时废止。
