您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

国土资源部


国土资源部关于在土地执法监察工作中实行动态巡查责任制有关问题的通知
国土资源部




各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）：
巡回检查是土地执法监察的有效形式，动态巡查责任制是对巡查制度的完善和发展，重在规范巡查职责，明确主体，严格考核，落实责任，以切实发挥巡查的作用。为了搞好这项工作，经研究，现将实行动态巡查责任制的有关事项通知如下：
一、市（地）、县（市）土地行政主管部门和基层土地管理所应普遍实行动态巡查责任制。市（地）、县（市）土地行政主管部门及其派出机构（含区土地行政主管部门和乡镇土地管理所，下同）要普遍实行动态巡查责任制。实施动态巡查的主体是市（地）、县（市）土地行政主管部
门的执法监察机构和所属执法监察专业队伍，日常巡查任务主要由执法监察专业队伍承担。在执行特殊巡查任务或组织统一巡查行动时，市（地）、县（市）土地行政主管部门其他业务机构应当予以配合。基层土地管理所可以加挂执法监察队的牌子，以执法监察队的名义执行巡查任务，其
工作人员原则上都应承担巡查任务。
二、划分巡查区域等级，明确各级巡查范围和职责。要把辖区内的土地划分不同等级的巡查区。尤其要把城乡结合部、公路干线两侧、村庄周围和基本农田保护区等作为一级巡查区实行重点巡查。
各级土地行政主管部门要明确划分巡查范围和职责。基层土地管理所主要是对所辖各行政村和基本农田保护区进行巡查，也可以由县（市）土地行政主管部门统一划定巡查区域，县（市）土地执法监察专业队伍和各基层土地管理所分工负责进行巡查。县（市）土地行政主管部门主要是
对辖区内的土地进行全面巡查，对一级巡查区进行重点巡查；对基层土地管理所巡查情况和效果进行监督、检查等。市（地）土地行政主管部门主要是对城乡结合部、公路干线两侧、城区土地利用情况进行巡查；组织、协调所辖县（市）土地行政主管部门的巡查活动；对所辖县（市）土地
行政主管部门巡查情况和效果进行监督、检查等。
省、自治区、直辖市土地行政主管部门也应当定期、不定期组织跨区域的统一巡查或互查，并利用包括遥感等高科技手段在内的各种手段、方式，对市（地）、县（市）土地行政主管部门的巡查情况和效果进行抽查，对巡查责任制落实情况进行检查、指导。
三、实行分片包干、动态巡查。承担巡查任务的人员，应明确划分责任区，实行分片包干，责任到人。巡查人员的职责主要是及时发现和制止各种土地违法行为，并对拒不停止土地违法行为和已形成土地违法事实的，及时报告有行政处罚权的土地行政主管部门立案查处，同时对土地管
理各项规章、制度贯彻执行情况进行监督检查。通过切实履行巡查职责，确保及时发现土地违法行为并将其消除在萌芽状态，维护土地管理秩序和土地所有者、使用者的合法权益。
承担巡查任务的人员，要及时对包干的巡查责任区进行巡查。巡查要具有动态性，根据土地违法行为在地域、时段上的规律性，快速反应、机动巡查。巡查周期要适应及时发现并制止土地违法行为的需要。有条件的地方，要与“110”建立联动系统，实行全天候值班，遇有群众举报
，及时处理。要建立、完善以村为基础的土地监察信息网络，充分发挥监察信息员的作用，扩大监督面，弥补巡查在人手、区域、周期方面的不足。
加强基础业务建设，建立完备的巡查台帐并制作相应的规范化文书格式，对每次巡查情况作详实记录，并将巡查中发现的重要情况及时向主管领导汇报，必要时向上级主管部门报告。
四、建立考核指标体系，落实奖惩。要建立量化的考核指标体系，定期进行考核。上级土地行政主管部门要把实行动态巡查，及时发现和制止土地违法行为情况，作为考核下级土地行政主管部门执法监察业务的首要指标，并根据考核情况予以奖惩；市（地）、县（市）土地行政主管部
门和基层土地管理所，要对承担巡查任务的执法监察机构和专业执法监察队伍进行考核，考核成绩要与对有关人员的奖惩、任用挂钩。对于在巡查中认真履行职责，能够及时发现、及时制止、及时报告，其巡查责任区内土地违法发案率明显降低，形成违法事实、需要强制执行的土地违法案
件明显减少的，予以奖励；对于不认真履行职责，不能及时发现，发现后不制止、不报告并造成一定后果的，予以惩戒。
五、加强专业执法监察队伍建设，为实行动态巡查责任制创造必要的条件。各级土地行政主管部门要为建立和实行巡查责任制创造必要的条件。要建立健全土地执法监察机构和专业执法监察队伍，人员编制要适应辖区内巡查任务的需要。巡查人员要统一标志，并配备巡查车辆、通讯工
具等必备的装备，同时在经费、人员补贴等方面予以保障。
省、自治区、直辖市土地行政主管部门要把实行动态巡查责任制作为近期执法监察工作的重点，加强对这项工作的检查指导，督促市（地）、县（市）土地行政主管部门尽快建立、完善和落实巡查责任制。年内要搞好试点，明年全面推开，并及时将实行情况、实施效果、经验和问题告
部执法监察局。部将随机组织对土地违法案件多发区以及其他特定目标的土地利用特别是耕地被占用情况进行快速遥感监测，利用监测结果并结合实地抽查，对巡查责任制落实情况进行督促和检查。



1999年11月18日
江苏省政府


关于进一步推进科技成果转化和高新技术产业化的若干规定
江苏省政府




为深入实施科教兴省战略，进一步强化科技成果转化工作，加快高新技术产业化进程，努力提高全省经济的运行质量、创新能力和综合竞争力，特作如下规定：
一、切实增加各级财政对科技的投入
（一）各级政府要切实贯彻落实《江苏省科技进步条例》和省委、省政府《关于实施科教兴省战略加速科技进步若干政策措施的通知》的有关规定，保证财政支出的科学事业费和科技三项经费的稳定增长。
（二）进一步充实高新技术风险投资资金，完善科技成果转化和高新技术产业化风险投资机制。省高新技术风险投资资金在已有1．5亿元规模的基础上，1998年起省财政从财政回收的周转金中分3年专项投入5亿元。各市也要建立一定规模的高新技术风险投资资金。省高新技术
风险投资公司要进一步完善运行机制，加快投资资金的周转，开展高新技术风险投资担保业务，搞好资本运作。要充分发挥管委会作用，加强管理，提高效益。对省高新技术风险投资公司缴纳的所得税，由省财政列收列支返还给该公司，用于风险补偿。
二、加强对高新技术产业开发园区的扶持
（三）各级高新技术产业开发园区要按照《江苏省科技进步条例》和省政府的有关规定，将科学事业费和科技三项经费列入财政预算，用于按照新机制发展科技事业，实施科技计划，吸引和培育高层次科技人才，建立高新技术风险投资资金等。
（四）高新技术产业开发园区依法出让土地使用权的收入，除按规定上交国家和省以及用于土地复垦的部分外，由财政返还给高新技术产业开发园区用于基础设施建设。对高新技术产业开发园区的用地指标给予倾斜，以确保重点项目的实施。
（五）对于经省批准的高新技术产业开发园区内的科技创业中心（孵化器），属孵化项目缴纳的所得税，由财政列收列支返还给科技创业中心，用于基地建设和培育孵化项目。
三、进一步扶持省级重点企业集团、省支柱产业重点企业、省级重点乡镇企业集团、高新技术企业、技术创新示范企业（以下统称省重点扶持企业）
（六）经省认定的高新技术产品，自认定之日起两年内所征收的增值税属地方留成部分，经同级人民政府批准后，可列收列支，并按一定比例返还给高新技术产品生产单位。
（七）对于国家级高新技术产业开发园区内的高新技术企业，按国家现行优惠政策征收所得税；对国家级高新技术产业开发园区外的高新技术企业，按国家统一规定缴纳的所得税比区内高新技术企业享受优惠政策多缴的地方部分，实行先征收后返还的办法。
（八）省重点扶持企业当年实际发生的技术开发费用超过3％的部分，可视同利税列入企业工效挂钩的考核基数。
（九）省重点扶持企业的高新技术产业化项目用地，可减免土地使用权出让金的政府净收益部分。
（十）省重点扶持企业用盈余公积金进行技术开发、技术改造的固定资产投资项目，经有权地方税务机关核定，其固定资产投资方向调节税可按零税率征收。
（十一）各有关部门要优先支持省重点扶持企业建立企业技术开发中心、工程（技术）研究中心、企业博士后科研工作站、中试基地等技术创新机构，并从各工作环节上增加投入。鼓励企业与高校、科研院所联合创办上述技术创新机构。
四、加快发展民营科技企业
（十二）鼓励和支持科技人员及企事业单位利用自有专利、专有技术等科技成果创办各类民营科技企业。新创办的民营科技企业，经有关主管机关认定，有权税务部门批准，自开业之日起，两年内免征企业所得税。
（十三）鼓励民营科技企业进行股份制、股份合作制改造。对主要由个人出资，因历史原因领有全民或者集体企业执照的民营科技企业，在产权界定过程中，应按国家有关政策规定明晰产权归属，促进其稳定健康发展。在民营科技企业的改制过程中，属科技人员的技术类奖励所得和个
人分红用作投资的部分，可直接转成股份。
（十四）鼓励和支持民营科技企业通过联营、兼并、租赁、参股等多种形式，参与国有资产的优化重组。民营科技企业买、租、包公有制中小型企业，在所得税返还、挂账停息、付款期限、评估收费、水电增容等方面与国有企业享受同样优惠政策。
（十五）鼓励有条件的民营科技企业组建企业集团。对规模大、技术含量高、运行质量好的民营科技企业集团，经省或市政府批准，可享受重点企业集团的政策。对具有一定规模、产品技术含量高、市场占有率高的民营科技企业，在发行债券、股票等方面享受国有企业同样的待遇。
（十六）加大对民营科技企业发展的资金扶持力度，建立并完善多元化资金投入体系。以政府和企业等共同投入的形式，设立民营科技企业贷款担保资金，重点用于民营科技企业高新技术产业化项目贷款的担保。民营科技企业比较集中的市县，从1998年起，对民营科技企业上交的
所得税，各级财政部门可按照实际上交额，每年按一定比例安排一部分作为本地区民营科技企业贷款担保资金；民营科技企业可根据自愿原则，按不低于其业务收入0．5％的比例交纳民营科技企业贷款担保资金（资金所有权不变）。
（十七）鼓励各类大中专毕业生、研究生到民营科技企业工作，鼓励科研院所、高等院校及其它企事业单位的科技人员依法合理流动到民营科技企业工作，其人事关系、人事档案可由各级政府人事部门所属人才流动机构代理。民营科技企业中各类专业技术人员在专业技术职务任职资格
的申报、评审，以及因公务出国等方面与国有企业同类人员实行统一政策。
五、面向中小企业，加快社会化科技服务体系的建设
（十八）各级政府应鼓励并扶持主要从事为中小企业提供技术转让、技术开发、技术咨询、技术诊断、技术信息、技术培训和技术推广等科技服务的生产力促进中心、科技创业服务中心、技术市场、科技信息中心、工程（技术）研究中心、工业性试验基地、科技开发中试基地、新技术
发展中心等社会化科技服务机构的建设。对经省认定的非营利社会化科技服务机构，参照执行国有独立科研机构的有关优惠政策。
（十九）进一步培育和发展技术市场。各级政府对于重点技术交易机构、重大技术交易活动和技术市场基础设施建设应给予专项经费支持。积极建设开放型科技信息网络。科研机构、高等院校和其他企业、事业单位从事技术交易，除国家有特殊规定外，不受行业、经济性质和经营范围
的限制。
（二十）政府为促进高新技术成果转化而资助的应用性研究项目，其研究成果一年内未实施转化的，项目下达部门可责成项目承担单位向社会公开转让。
（二十一）高等院校、科研院所在高新技术成果转化中建立的有限责任公司或股份有限公司，校、所按照股权比例分得的利润部分地方所征收的所得税从1998年起3年内实行先征收后返还的办法。
（二十二）凡对我省壮大支柱产业和发展高新技术产业有重大影响的、并由本省企事业单位和个人申请的国内外发明专利，各级政府有关部门视情况资助部分专利申请费和专利维持费。
六、创造有利于科技成果转化和高新技术产业化的用人机制
（二十三）单位实施职务技术成果，应当从其实施该项职务技术成果的销售额中提取不低于0．5％的金额，作为报酬支付给职务技术成果的完成人。单位转让或许可他人实施其职务技术成果的，应当从其转让费或者使用费中提取不低于20％的金额，作为报酬支付给职务技术成果的
完成人。
（二十四）高新技术成果作为无形资产参与转化项目投资，成果价值占注册资本比例最高可达35％，成果完成人和成果转化的主要实施者根据其实际贡献，可获得与之相当的股权收益，所占比例不受限制。
（二十五）中央各部委、外省（市）的企事业单位及科技人员、海外留学人员自带科技成果和资金来我省创办高新技术企业和民营科技企业，注册资金最低为3万元人民币。上述单位和人员带高新技术成果来我省创办企业或实施转化，经认定，可优先享受项目立项、贷款贴息和融资担
保。
（二十六）海外留学人员从事高新技术开发、研究、领办高新技术企业取得的工薪收入，经有权税务机关审批，可视同境外人员收入，在计算个人应纳税所得额时，除减除规定费用外，并暂适用附加减除费用的规定。
（二十七）省有关部门对省重点扶持企业的高新技术项目所需科技人员在工作调动、毕业生就业、入户等方面给予优先。外省市科技人员带高新技术成果来我省创办企业或实施转化，经有权部门认定，准许其本人和配偶及未成年子女调入本省，并免交城市建设费。
（二十八）本规定自颁布之日起执行。以往的规定凡与本规定不一致的，均以本规定为准。



1998年9月2日